Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-65/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск                                               13 июля 2017 г.

           Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Земцова О.Б., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

           12 июля 2017 г. в Железнодорожный районный суд города Ульяновска поступил административный материал в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

          Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 июля 2017 г. в период с 18 мая 2017 г. по 15 июня 2017 г. Ульяновской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области Владыко Н.В. проведена проверка исполнения в Ульяновском филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» (осуществляющим деятельность по адресам: <адрес> требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности, по результатам которой выявлены нарушения.

          Как показала проверка, в Ульяновском филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» выявлены факты осуществления по адресу: <адрес>, медицинской деятельности в отсутствие соответствующей лицензии на право ее осуществления, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: по паразитологии, эпидемиологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии.

          Также в Ульяновском филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» по адресу: <адрес>, выявлены факты осуществления медицинской деятельности в отсутствие соответствующей лицензии на право ее осуществления, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике; паразитологии; эпидемиологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, бактериологии.

           В соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

           В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

          В представленных материалах: в протоколе об административном правонарушении № от 05 июля 2017 г. указано, что он составлен в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в лице Хайретдинова Р.Р., являющегося главным врачом Ульяновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

            На странице 4 протокола указано, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При этом на странице 5 данного протокола указано, что вина Ульяновского ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается как объяснениями его представителя по доверенности Хайретдинова Р.Р., справкой специалиста Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области Владыко Н.В., так и иными материалами проверки.

Таким образом, в материале проверки имеются разночтения в части того, что протокол составлен в отношении юридического лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», в то же время имеется указание на филиал и на главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Хайретдинова Р.Р., из чего не представляется однозначно сделать вывод, составлен ли данный протокол в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» или иного лица.

Кроме того, в соответствии с ч.ч. 2, 3, 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 4, 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (4.1.).

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Системный анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при возбуждении дела об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отсутствии представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» который не был надлежащим образом уведомлен о дате вынесения данного определения.

Кроме того в данном определении также имеются разночтения: указано, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в лице главного врача Ульяновского филиала ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», также указано, что главным врачом Ульяновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Хайретдиновым Р.Р. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, из данного определения однозначно не следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту».

Другого определения о возбуждении дела об административном правонарушении в рамках данного дела не имеется.

Также в материалах дела об административном правонарушении имеется доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» на Хайретдинова Р.Р., в данной доверенности оговорены его полномочия на представление интересов организации в органах внутренних дел, прокуратуре, судах общей юрисдикции и иных уполномоченных органах, связанных с реализацией полномочий потерпевшего, свидетеля по делам об административных правонарушениях, с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, вместе с тем в доверенности отсутствуют его полномочия на представление интересов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

          На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что материалы представлены неполно, что не позволяет объективно рассмотреть данный материал по существу.

          В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении федерального бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях с приложенными материалами возвратить инспектору группы по исполнению административного законодательства Ульяновского ЛО МВД России на транспорте старшему лейтенанту полиции Т.В. Орловой.

Судья                                            О.Б. Земцова