Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-219/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2017 года                                                                        г.Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Майорова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Территориальный центр медицины катастроф»,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Козловских Д.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга была проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Территориальный Центр медицины катастроф» в результате которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки и ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Протокол составлен в связи с тем, что при проведении плановой проверки обнаружено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения лицензии), а именно:

1)Трассовый пункт «<иные данные> (<адрес>):

ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 30 мин. до 12 час.30 мин. при обследовании трассового пункта «<адрес> <адрес> установлено: медицинская деятельность на трассовом пункте «<иные данные>» осуществляется в отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, которые ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» использует для осуществления деятельности, что является нарушением р. 1,1.3. СанПиН 11.3.2630-10.

2).Трассовый пункт «<адрес>» ГБУЗ СО «ТЦМК» (<адрес>, <адрес>, направление <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., при обследовании трассового пункта «<адрес>» ГБУЗ СО «ТЦМК» (<адрес>, Направление <адрес> установлено: медицинская деятельность на трассовом пункте осуществляется при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются ГБУЗ СО «ТЦМК» для осуществления деятельности, что является нарушением р.1, 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10.

ДД.ММ.ГГГГ. в период с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., при обследовании трассового пункта «<адрес>» ГБУЗ СС (<адрес> установлено: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам земельного участка под размещение трассового пункта «Нижние Серги», что является нарушением СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

3)Трассовый пункт «<адрес> ГБУЗ СО «ТЦМК» <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. при обследовании трассового пункта <адрес>» ГБУЗ СО «ТЦМК» <адрес>, направление «<адрес> установлено: медицинская деятельность на трассовом пункте осуществляется при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются СО «ТЦМК» для осуществления деятельности, что является нарушением р.1,1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10.

            ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., при обследовании трассового пункта «<адрес> ГБУЗ СО «ТЦМК» <адрес>, направление <адрес> установлено: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам земельного участка под размещение трассового пункта <адрес>», что является нарушением р.1, 2.1 2.1.3.2630-10.

4) Трассовый пункт «<адрес>» ГБУЗ СО «ТЦМК» (<адрес>

            ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. при обследовании трассового пункта «<адрес> ГБУЗ СО «ТЦМК» <адрес>, установлено: медицинская деятельность на трассовом пункте осуществляется при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются ГБУЗ СО «ТЦМК» для осуществления деятельности, что является нарушением р.1, 1.3 2.1.3.2630-10.

            14.04.2017г. в период с 09:00 до 13:00, при обследовании трассового пункта "<адрес>" ГБУЗ СО "ТЦМК" <адрес> установлено: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам земельного участка под размещение трассового пункта «<адрес>», что является нарушением р. 1, 2.1 СанПиН 2.1.3.2630-10.

5) Трассовый пункт «<адрес>» (<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ 12 час. 00 мин. при проведении плановой проверки не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования имущества на осуществление медицинской деятельности, что является нарушением п. 1.3. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» согласно которому медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предлагает использовать для осуществления деятельности

6) Трассовый пункт <адрес>» <адрес>

При проведении обследования в отношении ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» на трассовый пункт <адрес>» по адресу: <адрес> установлено, что в нарушение п. 1.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не соблюдаются требования к осуществлению медицинской деятельности на объекте, а именно: медицинская деятельность на трассовом пункте «<адрес>» осуществляется в отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, которые ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф» использует для осуществления деятельности (в период про проверки лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение не представлены).

7) Трассовый пункт «Тугулым» <адрес>

При проведении обследования ДД.ММ.ГГГГ с 10 час.15 мин. до 11 час. 30 мин. установлено: на объекте трассовый пункт «<адрес> по адресу: <адрес> установлено, что медицинская деятельность на трассовом пункте «<адрес>» осуществляется в отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, которые ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» использует для осуществления деятельности (в период проведения проверки лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение не представлены), что является нарушением п. 1.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

8) Трассовый пункт «<адрес> (<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. в период с12 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин., при обследовании трассового пункта «<адрес>» <адрес> установлено: медицинская деятельность на трассовом пункте «<адрес> осуществляется в отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, которые ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» использует для осуществления деятельности, что является нарушением р.1, 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10.

9) Трассовый пункт «<адрес>» (<адрес>)

ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин., при обследовании трассового пункта «<адрес> «<адрес> осуществляется в отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, которые ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» использует для осуществления деятельности, что является нарушением р.1, п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10.

9) Трассовый пункт <адрес>» <адрес>

В период проведения плановой проверки в отношении ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» на объекте трассовый пункт «<адрес> установлено, что в нарушение п.1.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность и статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не соблюдаются требования к осуществлению медицинской деятельности на объекте, а именно: медицинская деятельность на трассовом пункте «<адрес> осуществляется в отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам сооружения, помещения, оборудования и    иного    имущества,    которые ГБУЗ    СО «Территориальный центр медицины катастроф» использует для осуществления деятельности (в период проведения проверки лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение не представлены), что является нарушением СанПиН 2.1.3.2630-10р.1,1.3., 99-ФЗ ст. 12.

На трассовом пункте <адрес>» осуществляется также деятельность по «дезинфектологии». Однако, санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по «дезинфектологии» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в учреждении отсутствует (в период проверки не представлено), что не соответствует требованиям п.2.2. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», в соответствии с которым осуществление дезинфекционной деятельности, допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений, а также не соответствует требованиям Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том    числе    высокотехнологичной),    скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» и п.1.3. р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10      «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в соответствии с которыми, медицинская деятельность, в том числе по работе (услуге) по дезинфектологии, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является нарушением п.2.2 СП 3.5.1378-03, р.1,1.3. СанПиН 2.1.3.2630-10

10) Трассовый пункт «<адрес>» <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 30 мин. до 15 час. 50 мин. и ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 50 мин. до 13 час. 05 мин. при проведении обследования трассового пункта «<адрес>» по адресу: <адрес> установлено, что в нарушение п.1.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не соблюдены требования к осуществлению медицинской деятельности на объекте, а именно: медицинская деятельность на Трассовом пункте «<адрес>» осуществляется в отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, которые ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф» использует для осуществления деятельности (в период проведения проверки лицензия с указанием объекта трассового пункта «<адрес>» и санитарно-эпидемиологическое заключение не представлены).

ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 30 мин. до 15 час. 50 мин. и ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 50 мин. до 13 час. 05 мин. при проведении обследования трассового пункта «<адрес> по адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» в период с 2016 года по и по истекший период 2017 года (по момент проведения проверки) дезинфекционная деятельность, а именно: хранение, приготовление рабочих растворов ДС, обеззараживание объектов (оборудования, транспорта) осуществлялось при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на данный вид деятельности (не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление дезинфекционной деятельности), что является нарушение СП 3.5.1378-03.

11) Транспортный пункт «<адрес>» <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., при обследовании трассового пункта <адрес>» <адрес>), установлено: медицинская деятельность на трассовом пункте «<адрес> осуществляется в отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, которые ГБУЗ СО "Территориальный цент медицины катастроф» использует для осуществления деятельности, что является нарушением СанПиН 2.1.3.2630-10 р.1,1.3, что является нарушением: ст. 24 п.1,ст.24 п.2,ст.12 п.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность п.п.р.1,1.3., р. 1,2.1, СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.2.2, Закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.ст.12 и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КОАП РФ.

В судебном заседании представители ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф» Халтурина А.А., действующая на основании доверенности, и Рогожина Л.П., действующая на основании приказа и Устава, виновным ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не признали. Полагают, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы не осуществляют лицензирование медицинской деятельности, и в соответствии с ч. 2 ст. 28 КоАП РФ, должностные лица органов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области не являются уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, трассовые пункты относятся к отделению ОПиЭКМП № ГБУЗ СО «ТЦМК», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.

Однако фактическое местоположение трассовых пунктов определено на аварийно-опасных участках федеральных автодорог таких как трасса: <адрес> в целях реализации государственной политики в области защиты жизни и здоровья населения, совершенствования медико-санитарного обеспечения граждан при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденная Министерством здравоохранения РФ 27.10.2000 № 380 и федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №100.

Также, трассовые пункты являются местом базирования выездных бригад скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «ТЦМК» откуда бригада скорой медицинской помощи выезжает для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии и при чрезвычайных ситуациях, проведение комплекса аварийно-спасательных работ на месте дорожно-транспортного происшествия (извлечение пострадавших из аварийных автомобилей с применением специального спасательного оборудования).

Таким образом, оказание медицинской деятельности осуществляется по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации, что не противоречит порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388h и действующей лицензии.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

    Согласно п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

    Как следует из протокола об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Козловских Д.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и <адрес>х г.Екатеринбурга в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ГУЗ «Территориальный центр медицины катастроф», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки.

В ходе проверки были выявлены следующие обстоятельства: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения лицензии), а именно: осуществление медицинской деятельности в отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, которые ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» использует для осуществления деятельности, что является нарушением р. 1,1.3. СанПиН 11.3.2630-10 на следующих трассовых пунктах:

- трассовый пункт «<адрес> <адрес>

- трассовый пункт «<адрес>» ГБУЗ СО «ТЦМК» (<адрес>

- трассовый пункт <адрес>» ГБУЗ СО «ТЦМК» <адрес>

- трассовый пункт <адрес>» ГБУЗ СО «ТЦМК» <адрес>

- трассовый пункт «<адрес>» (<адрес>

- трассовый пункт «<адрес>» (<адрес>

- трассовый пункт «<адрес>» (<адрес>

- трассовый пункт «<адрес>» <адрес>

- трассовый пункт «<адрес>» <адрес>

- Трассовый пункт <адрес>» (<адрес>

- Трассовый пункт «<адрес>» <адрес>

- Транспортный пункт «<адрес>» <адрес>

        Указанные обстоятельства послужили основанием для составления специалистом-экспертом Центрального Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф».

        Исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства, прихожу к выводу об отсутствии оснований для привлечения ГБУЗ СО «Территориальный центр медицины катастроф» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, принимая во внимание следующее.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования, а место осуществления лицензируемого вида деятельности - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Согласно ч. 2 ст. 2 вышеприведенного Федерального Закона условием для предоставления лицензии является соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях, в частности, изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

    В соответствии с п.8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

    Согласно п.1.1, п.1.2 Положения «Об организации деятельности подразделения ТЦМК СО «Трассовая служба», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Свердловской области № 1178-п от 03.12.2009 Трассовая служба является одним из структурных подразделений ТЦМК СО.

В состав подразделения входят трассовые пункты экстренной медицинской помощи, согласно областной государственной целевой программе «Спасение жизни людей и защита их здоровья при чрезвычайных ситуациях на территории Свердловской области» на 2008 - 2010 годы (с 2008 г. работают 11 пунктов, с 2009 г. дополнительно будут открыты 8 пунктов, в 2010 г. запланировано открытие 8 пунктов).

Разделом 2 указанного выше Положения определены задачи деятельности подразделения – это оказание экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП и при ЧС на федеральных трассах и дорогах областного значения, проведение комплекса аварийно-спасательных работ на месте ДТП (извлечение пострадавших из аварийных автомобилей с применением специального спасательного оборудования), оказание на ТП доврачебной помощи участникам дорожного движения и жителям ближайших населенных пунктов в случаях самообращения при угрожающих жизни неотложных состояниях и несчастных случаях (п.п.2.1 - 2.3).

Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области № 1178-п от 03.12.2009 также утверждено Положение «Об организации деятельности трассового пункта (ТП) экстренной медицинской помощи» (приложение № 2), в соответствии с п.1.1 которого трассовый пункт является структурной единицей подразделения ТЦМК СО «Трассовая служба».

    П.п.1.2, 1.2 указанного Положения установлено, что трассовый пункт располагается вблизи трассы федерального или областного значения с радиусом зоны обслуживания до 30 км с учетом транспортной доступности - 20 минут, при стационарных постах ДПС ГИБДД или вблизи от пунктов питания, автозаправочных станций и станций технического обслуживания автомобилей.

Каждый ТП включает два мобильных здания (лечебный и диагностический модули), площадку с навесом для приема пострадавших, вертолетную, учебно-тренировочную площадку. При удалении более 100 километров от г. Екатеринбурга ТП оборудуется гаражом. ТП имеет в своем распоряжении санитарный автомобиль класса "В", необходимое медицинское имущество, аппаратуру для оказания экстренной доврачебной помощи (согласно табелю оснащения ТП), аварийно-спасательное оборудование для извлечения пострадавших из машины (согласно перечню оснащения ТП аварийно-спасательным оборудованием и спецодеждой), резерв медикаментов и медицинского имущества на 10 пострадавших в случае ЧС.

     В разделе 2 Положение «Об организации деятельности трассового пункта (ТП) экстренной медицинской помощи» установлены задачи деятельности трассового пункта, которые заключаются в следующем: оказание экстренной медицинской помощи (ЭМП) пострадавшим в ДТП и при ЧС в зоне своей ответственности согласно алгоритму приема вызовов и информации о ДТП, алгоритму действий бригады ТП при ликвидации медико-санитарных последствий ДТП; проведение комплекса аварийно-спасательных работ на месте ДТП (извлечение пострадавших из аварийных автомобилей с применением специального спасательного оборудования), согласно перечню оснащения ТП аварийно-спасательным оборудованием и спецодеждой (Приложение N 10); оказание на ТП доврачебной помощи участникам дорожного движения и жителям ближайших населенных пунктов в случаях самообращения при угрожающих жизни неотложных состояниях и несчастных случаях.

    Принимая во внимания положения вышеизложенных нормативных актов Свердловской области, судья соглашается с доводами представителей ГБУЗ СО «Территориальный цент медицины катастроф» о том, что непосредственно на трассовых пунктах медицинская деятельность ГБУЗ СО «территориальный центр медицины катастроф» не осуществляется. Трассовые пункты созданы для базирования выездных бригад скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «Территориальный цент медицины катастроф» откуда бригада скорой медицинской помощи выезжает для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии и при чрезвычайных ситуациях, проведение комплекса аварийно-спасательных работ на месте дорожно-транспортного происшествия (извлечение пострадавших из аварийных автомобилей с применением специального спасательного оборудования).

    Более того, представителем Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не представлено никаких сведений о том, что непосредственно на каком-либо трассовом пункте оказывалась медицинская помощь. Не были установлены такие факты и в период проверки.

При таких данных вывод о том, что ГБУЗ СО «Территориальный цент медицины катастроф» совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является необоснованным.

    Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее. Должностные лица органов Роспотребнадзора не значатся в перечне органов, должностные лица которых вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 КоАП РФ, установленном ч. 2 ст. 28.3 названного Кодекса.

Также не включены указанные выше должностные лица в перечень органов, должностные лица которых вправе, в соответствии с главой 23 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 КоАП РФ, и возбуждать производства об административных правонарушения по данной категории дел.

    В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы лицензирование медицинской деятельности не осуществляют, поэтому у должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не имелось.

    При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ СО «Территориальный цент медицины катастроф» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Территориальный центр медицины катастроф» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Территориальный центр медицины катастроф» прекратить на основании пункта п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья