Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-16/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-16/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2017 года                         г.Владивосток     

Судья Советского районного суда г.Владивостока Пархоменко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица краевого государственного предприятия «Примтеплоэнерго», <данные изъяты> об административном правонарушении предусмотренном по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:            

Приморской транспортной прокуратурой проведена документарная проверка исполнения КГУП «Примтеплоэнерго», расположенного по адресу: <адрес>, требований законодательства Российской Федерации при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении.

Из постановления о возбуждении дела следует, что Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица, предметом деятельности предприятия является, в том числе предоставление услуг по теплоснабжению населения на территории Приморского края.

В процессе ведения хозяйственной деятельности КГУП «Примтеплоэнерго» осуществляет погрузочно - разгрузочную деятельность мазута и топлива судового маловязкого, которые используются предприятием в качестве котельного топлива при производстве тепловой энергии для реализации населению.

Часть 3 ст. 49 ГК РФ устанавливает, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -ФЗ «О лицензировании») к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, жизни или здоровью граждан, а также окружающей среде, и регулирование которых не может осуществляться ными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании» лицензированию подлежит погрузочно - разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Порядок лицензирования вышеуказанной деятельности установлен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 (далее по тексту - Положение).

По результатам проверки установлено, у КГУП «Примтеплоэнерго» имеется лицензия на осуществление погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте <номер>, согласно которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности является <адрес>.

Вместе с тем, установлено, что фактически данный вид деятельности осуществляется КГУП «Примтеплоэнерго» в местах, не предусмотренных лицензией. Так, в период с 28.11.2016 по 03.12.2016 КГУП «Примтеплоэнерго» осуществлена выгрузка мазута топочного на железнодорожном подъездном пути, расположенном    по    адресу: <адрес>, находящемся в пользовании КГУП «Примтеплоэнерго» на основании договора аренды.

Данный факт подтверждается памятками, приемосдатчика на подачу/уборку вагонов и транспортными железнодорожными накладными.

Осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в месте, не предусмотренном лицензией, является нарушением лицензионного законодательства Российской Федерации и свидетельствует об осуществлении деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Таким образом КГУП «Примтеплоэнерго» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебное заседание представители Приморского транспортного прокурора доводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.                                Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» вину в совершенном правонарушении не признал, дал пояснения и представил письменные возражения из которых следует, что факты, положенные в основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, получены прокуратурой в результате проверки, проведенной в нарушение действующего законодательства, основания для проведения проверки у прокуратуры отсутствовали.                        При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что на момент его вынесения должностным лицом велась деятельность по получению лицензии на право осуществления на железнодорожном транспорте погрузочно-разгрузочных операций с опасными грузами.                Обращает внимание суда на то, что какие-либо неблагоприятные последствия в указанный период в виде аварий на объектах предприятия, причинение ущерба жизни и здоровью населению, окружающей среде, не наступили.                 В случае назначения административного наказания просит применить взыскание в виде предупреждения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Установлено, что у КГУП «Примтеплоэнерго» имеется лицензия на осуществление погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте <номер>, согласно которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности является <адрес>.

Также установлено, что фактически данный вид деятельности осуществляется КГУП «Примтеплоэнерго» в местах, не предусмотренных лицензией. Так, в период с 28.11.2016 по 03.12.2016 КГУП «Примтеплоэнерго» осуществлена выгрузка мазута топочного на железнодорожном подъездном пути, расположенном    по адресу: <адрес>, находящемся в пользовании КГУП «Примтеплоэнерго» на основании договора аренды.

Данный факт подтверждается памятками, приемосдатчика на подачу/уборку вагонов и транспортными железнодорожными накладными и не оспаривается юридическим лицом.

КГУП «Примтеплоэнерго» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, как указано выше и следует из материалов дела, лицензия на осуществление указанного вида деятельности у юридического лица имеется.

Суд считает, что осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в месте, не предусмотренном лицензией, может рассматриваться как нарушение условий, предусмотренных лицензией, но не деятельность без лицензии в целом.

Учитывая всё изложенное суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в действиях КГУП «Примтеплоэнерго» отсутствует.

Исходя из положений ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению с связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу в отношении юридического лица краевого государственного предприятия «Примтеплоэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Д.В. Пархоменко