Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-13/2017 (5-654/2016;) | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-13/27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 марта 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Бейман О.Е., при секретаре Сергеевой А.В., с участием ... Пермского транспортного прокурора Ш.К.И.., защитника ООО «Порт-Пермь» О.С.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Порт-Пермь» ИНН №, ОГРН № юридический и почтовый адрес Адрес

УСТАНОВИЛ:

В Дзержинский районный суд г. Перми поступило постановление ... Пермского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Порт-Пермь», а именно:

Пермской транспортной прокуратурой в период с Дата по Дата проведена проверка деятельности ООО «Порт Пермь» по вопросам соблюдения требований законодательства о безопасности эксплуатации внутреннего водного транспорта при перевозке и перегрузке опасных грузов. В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении ООО «Порт Пермь» деятельности по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте. Проверкой установлено, что ООО «Порт Пермь» в настоящее время не имеет действующих лицензий на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, а также погрузочно- разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте. Имеющаяся у ООО «Порт Пермь» лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузом на внутреннем водном транспорте Серия ... № от Дата, в настоящее время в силу п.п. 1,4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утратила действие и подлежит переоформлению в установленном законом порядке перевозку опасных грузов для нужд ООО «Порт Пермь» осуществляет АО «...» на основании договора на перевозку от Дата № и лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов (лицензия Серия ... № от Дата). Заправка судов ООО «Порт Пермь» осуществляется судовым маловязким топливом с привлечением третьих лиц, имеющих необходимые разрешительные документы (лицензии), на основании договоров поставки, а также своими силами с судна «...», арендуемого 000 «Порт Пермь» у АО «...» согласно договора аренды флота от Дата № При этом с судна «...» ООО «Порт Пермь» осуществляет бункеровку только собственного флота. Осуществление ООО «Порт Пермь» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте с использованием судна «...» в отсутствие лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, является незаконным.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень Которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на Основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия -это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицо или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемьй вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным

лицензирующим органом.

В соответствии с подп. 28 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно- разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 8 вышеназванного Закона лицензионные требования устанавливаются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №193 утверждено Положение о лицензировании погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, согласно которому лицензию обязаны получать все юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами на внутреннем водном транспорте.

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность включает, в том числе работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства, на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу.

Пунктом 4 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, является, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623.

Согласно п. 1 ст. 86 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках и перегрузках могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению и уничтожению материальных ценностей.

Параграфом 3 раздела 1 Правил перевозки грузов, утвержденных приказом Минречфлота РСФСР от 14.08.1978№ 14, опасные грузы по характеру опасности подразделяются на классы и подклассы. К опасным грузам относятся самовозгорающиеся вещества, которые в обычных условиях транспортирования могут самопроизвольно нагреваться и воспламеняться (подкласс 4.2).

Судовое маловязкое топливо в силу присущих ему свойств и особенностей является опасным грузом, поскольку легко воспламеняется и может стать причиной пожара, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей, причинению вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среде.

Кроме того, бункерное топливо в соответствии с Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года, к которой присоединилась Россия (Федеральный закон от 3 декабря 2008 года NQ230-ФЗ), означает любую углеводородную минеральную нефть, включая смазочное масло используемую или предназначенную для использования в целях эксплуатации или движения судна, а также любые остатки такой нефти и, следовательно, также относится к опасным грузам.

Таким образом, бункеровочная деятельность в соответствии с Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте является погрузочно-разгрузочной деятельностью, подлежащей лицензированию, и на нее также распространяются все лицензионные требования и условия, предъявляемые при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам.

Проверкой установлено, что в нарушение приведенных требований ООО «Порт Пермь», не имея лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в навигацию Дата, в том числе в период с Дата, в акватории ... водохранилища осуществляло перегрузку судового маловязкого топлива, являющегося опасным грузом, с судна «...» в суда ООО «Порт Пермь...

        В судебном заседании ... Пермского транспортного прокурора Ш.К.И.., настаивает на привлечении ООО «Порт-Пермь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Защитник ООО «Порт-Пермь» О.С.А.., действующая на основании доверенности, по доводам, изложенным в письменных возражениях просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Порт-Пермь» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Заслушав прокурора, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2012 г. № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

То обстоятельство, что ООО «Порт-Пермь» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривается.

Дата ООО «Порт-Пермь» Федеральной службой в сфере транспорта Министерства транспорта РФ выдана лицензия Серии ... № на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в водных путях ... бассейна осуществление операций по бункеровке судов на согласованных участках реки ...). Лицензия выдана на срок до Дата

Дата принят Федеральный закон от № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 29 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит в т.ч. погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Согласно ч. 3 ст. 22 того же Федерального закона лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

Часть 4 указанной статьи указывает на то, что предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Срок действия лицензии, выданной ООО «Порт-Пермь» до дня вступления в силу Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не истек. В связи с чем, она считается действующей бессрочно.

Часть 1 ст. 18 того же Федерального закона указывает на то, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Из анализа п. 29 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и лицензии серии ... № выданной Дата ООО «Порт-Пермь» Федеральной службой в сфере транспорта Министерства транспорта РФ на срок до Дата можно сделать вывод о том, что наименование вида деятельности фактически не было изменено.

Лицензия серии ... № от Дата ООО «Порт-Пермь» выдавалась на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в водных путях Камского бассейна осуществление операций по бункеровке судов на согласованных участках реки Кама).

Часть п. 29 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает выдачу лицензии погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

В лицензии серии ... № от Дата, указан вид деятельности - «погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте», место нахождения и место осуществления деятельности – Адрес, водные пути ... бассейна, а также перечень выполняемых работ –« осуществление операций по бункеровке судов на согласованных участках реки Кама»,

Тем самым реорганизации юридического лица ООО «Порт-Пермь» не произошло, фактически вид деятельности и его наименование не изменилось, тем самым суд приходит к выводу о том, что в данном случае лицензия, выданная до вступления в действие Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действует бессрочно, ее переоформления не требуется.

Положениями ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения,

в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

    Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Порт-Пермь» отсутствует событие административного правонарушения.

    Несмотря на то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Порт-Пермь» подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, в противном случае положение ООО «Порт-Пермь» будет ухудшено.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 30.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Порт-Пермь» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ –прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

    Постановление в срок 10 дней с момента вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья                                О.Е. Бейман