Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-1067/2016 | Судебная практика

Дело № 5-1067/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 05 сентября 2016 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Карпов А.Г., рассмотрев административное

дело по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об

административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» (далее – ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***»), расположенного по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

20 июля 2016 года Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании распоряжения Мосгорнаследия от 04 июля 2016 года № 328 завершено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***»», являющегося правообладателем здания по адресу: г.

Москва, ул. Нижняя Сыромятническая, д.1/4, стр.27, общей площадью 1005,4 кв.м на основании договора купли-продажи объектов недвижимости, отнесенных к памятникам истории и культуры от 17 августа 2000 года № ВАПМ-МКИ1 14388, свидетельства о государственной регистрации права от 13 октября 2000 года, о чем в ЕГРП произведена запись о праве собственности от 13 октября 2000 года №77-01/01-014/20000-4307.

Здание по указанному адресу является объектом культурного наследия регионального значения "Городская усадьба М.Н.Гусева - В.Д. Марецкой, нач.XIX в. - Главный дом, 1800 г., 1810-е гг., 1860-е гг., 1895 г." (далее - Объект) на основании распоряжения Правительства Москвы от 20 декабря 2004 г. Л» 2535-РП "О принятии под государственную охрану выявленных объектов культурного наследия".

Предмет охраны утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 14 октября 2013 года № 492.

Границы территории Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от 3 августа 2010 года № 672-ПП.

ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ "***" заключено охранное обязательство собственника памятника истории и культуры с актом технического памятника истории и культуры, включающим план работ по памятнику и благоустройству его территории № 16-19/191.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 2 июня 2015 года № 308 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ "***", по результатам которой составлен акт проверки от 15 июля 2015 года № В217/2015-308/15А и выдано предписание от 15 июля 2015 года № В217/2015-308/15, в соответствии с которым ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ "***" надлежит: 1. Привести в соответствие с материалами БТИ, входящими в состав охранного обязательства, либо согласовать в установленном порядке перепланировку и переоборудование помещений Объекта в срок не позднее 4 июля 2016 г.

2. Демонтировать либо согласовать размещение навесного оборудования (блоки кондиционеров) на фасадах Объекта в установленном порядке в срок не позднее 21 сентября 2015 г.

3. Разработать и согласовать в установленном порядке с Мосгорнаследием проект реставрации по плановому (реставрационному) заданию Мосгорнаследия, предусматривающий воссоздание утраченных элементов предмета охраны, в срок не позднее 4 июля 2016 года.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 03 августа 2015 года № 367 в период с 25 сентября 2015 года по 02 октября 2015 года проведена внеплановая проверка исполнения требований пункта 2 Предписания.

В ходе проверки установлено, что навесное оборудование демонтировано, что подтверждается материалами фотофиксации.

Таким образом, п. 2 Предписания исполнен в полном объеме в установленный срок.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 4 июля 2016 года № 328 в период с 7 июля 2016 года по 20 июля 2016 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований пунктов 1, 3 Предписания.

В ходе проверки установлено, что научно-проектная документация, обосновывающая возможность проведения работ по переоборудованию и перепланировке Объекта на согласование с Мосгорнаследием в установленном порядке не поступала.

Таким образом, п. 1, 3 Предписания не исполнены.

Письмом от 12 июля 2016 года ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ "***" ходатайствует о предоставлении отсрочки исполнения предписания в срок не ранее 30 июня 2017 года, в связи с отсутствием финансирования.

Письмом от 28 июля 2016 года Мосгорнаследие сообщило, что доводы изложенные в обращении учтены в ходе проведения проверки.

В течении срока, указанного в Предписании, ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ "***" могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требования законодательства и требования Мосгорнаследия, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований Предписания.

Информация о причинах невыполнения требования Предписания в Мосгорнаследие поступила после истечения срока исполнения Предписания.

В целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ "***" выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 года № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а также о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Срок, установленный пп. 1, 3 Предписания, истек 04 июля 2016 года.

Административное

дело рассмотрено в отсутствие законного представителя

ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***», надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив представленные материалы, судья считает, что виновность ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 03 августа 2016 года № 16-181 АД 2016 (л.д. 121-125); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» (л.д. 73-75); предписанием от 15 июля 2015 года № В217/2015-308/15П (л.д. 7-8); актом проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» от 02 октября 2015 года № В250/2015-367/15А (л.д. 9-1); предписанием от 20 июля 2016 года № В168/2016-328/16П (л.д. 111-112); актом проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» от 15 июля 2015 года № В217/2015-308/15А (л.д. 1-6); охранным обязательством собственника культурного наследия (здания, строения, сооружения, помещения) (л.д. 40-49; 50-55); копией договора купли-продажи объектов недвижимости отнесенных к памятникам истории и культуры (л.д. 15-22); поэтажным планом (л.д. 23-26); копией договора подряда № 06-16/П на разработку научно-проектной документации (л.д. 34-39); копией распоряжения № 328 от 04 июля 2016 года о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.73-75); копией уведомления о проведении проверки от 05 июля 2016 года (л.д. 72); копией ходатайства об отсрочки исполнения предписания от 12 июля 2016 года (л.д.79-80); копией письма ДКН от 28 июля 2016 года (л.д.94-95); копией решения Арбитражного суда Ивановской области от 02 июля 2016 года (л.д. 89-92); уведомлениями в адрес юридического лица (л.д.115-118); выпиской из ЕГРЮЛ от 18 июля 2016 года (л.д. 56-71); копией приказа от 25 декабря 2015 года № 439 (л.д.140- 142).

По смыслу закона, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, местом совершения правонарушения в форме бездействия является место расположения ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» по адресу: г. Москва, ул.

Нижняя Сыромятническая, д. 4/1.

Оснований не доверять документам, представленным Мосгорнаследием, у судьи не имеется.

Какой-либо личной заинтересованности в исходе рассмотрения дела со стороны сотрудников Мосгорнаследия в судебном заседании не установлено.

ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» вопреки требованиям ст. 10, п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» не приняло надлежащие меры по соблюдению порядка и правил охраны, содержания, использования объекта культурного наследия и не выполнило обязательное для исполнения юридическими лицами и гражданами предписание Мосгорнаследия по вопросам охраны, содержания и использования указанного объекта.

При таких обстоятельствах судья считает факт совершения ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, установленным и доказанным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» правонарушения, тот факт, что невыполнение предписания Мосгорнаследия может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым назначить ОАО ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Открытое акционерное общество ОБЪЕДИНЕНИЕ «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей в доход государства, перечислив указанную сумму в УФК по городу Москве (Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, расчетный счет 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России города Москва 705, БИК 044583001 (115035, город Москва, улица Пятницкая, дом 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья А.Г. Карпов.