Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-0089/2016 | Судебная практика

№ 5-89/16 Басманный районный суд г. Москвы 107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении «19» февраля 2016 года город Москва Судья Басманного районного суда города Москвы Каркина Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении,

предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Региональной общественной организации «Московский союз художников», ИНН 7714021016, ОГРН: 1027700152677, зарегистрированного по адресу: г. Москва, Сретенский б-р, д. 5,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация «Московский союз художников» не выполнила в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период с 08 декабря 2015 года по 14 декабря 2015 года Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании распоряжения Мосгорнаследия от 19 ноября 2015 года №525 проведена внеплановая выездная проверка в отношении РОО «Московский союз художников», являющегося пользователем здания по адресу: г. Москва, Сретенский б-р, д. 6/1, стр. 2, в ходе которой установлено, что РОО «Московский союз художников» не выполнило п.п. 1, 3, 4 предписания Департамента культурного наследия города Москвы от 08 июня 2015 года №В139/2015-156/15П в срок до 01 декабря 2015 года, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Председатель Правления РОО «Московский союз художников» Глухов В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд защитника по доверенности Цветкова В.А, который в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признал, пояснил, что РОО «Московский союз художников» не является ни владельцем, ни пользователем мастерских, поскольку передало помещения в пользование художникам, в связи с чем не может исполнить предписание, поскольку не имеет доступа в указанные помещения.

Судья считает возможным рассмотреть

дело в отсутствие законного

представителя РОО «Московский союз художников» в порядке ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела и его разрешению по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника РОО «Московский союз художников», оценив и исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина РОО «Московский союз художников» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: - протоколом об административном правонарушении №16-221 АД 2015 от 24 декабря 2015 года, согласно которому в результате проведения проверки в отношении РОО «Московский союз художников», проведенной на основании распоряжения Мосгорнаследия от 19 ноября 2015 года №525 установлено, РОО «Московский союз художников» не выполнило п.п. 1, 3, 4 предписания Департамента культурного наследия города Москвы от 08 июня 2015 года №В139/2015-156/15П в срок до 01 декабря 2015 года (л.д. 1-5); - предписанием Департамента культурного наследия города Москвы от 08 июня 2015 года №В139/2015-156/15П, из которого следует, что РОО «Московский союз художников» предложено в срок до 01 декабря 2015 года в установленном порядке провести работы по демонтажу антресоли и лестницы в помещении №II 2 этажа объекта или согласовать обустройство антресоли с лестницей в установленном порядке; в срок до 01 декабря 2015 года переоформить акт технического состояния объекта от 02 сентября 2010 года №16-11/005-379/10; в срок до 01 декабря 2015 года выполнить инженерно-техническое обследование помещений №II цокольного этажа, №157, 157а (л.д. 55-57); - распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 19 ноября 2015 года № 525 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении РОО «Московский союз художников» (л.д. 7-10); - уведомлением о проведении проверки от 20 ноября 2015 года по вопросу исполнения предписания Мосгорнаследия от 08 июня 2015 года №В139/2015- 156/15П (л.д. 11); - актом проверки Департамента культурного наследия города Москвы №В343/2015-525/15А от 14 декабря 2015 года, из которого усматривается, что РОО «Московский союз художников» требования п. 1, 3, 4 предписания от 08 июня 2015 года №В139/2015-156/15П не исполнены (л.д. 13-18); и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении, представленный в материалах дела, составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит в себе все сведения, необходимые для рассмотрения дела по существу, представленные доказательства в полной мере соответствует требованиям статей 26.2 и 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья полностью доверяет представленным доказательствам, т.к. из них устанавливается событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, подлежащие установлению. Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у судьи не вызывает сомнений, поскольку они непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Из материалов дела усматривается, что предписанием Департамента культурного наследия города Москвы от 08 июня 2015 года №В139/2015-156/15П РОО «Московский союз художников» было предписано в срок до 01 декабря 2015 года в установленном порядке провести работы по демонтажу антресоли и лестницы в помещении №II 2 этажа объекта или согласовать обустройство антресоли с лестницей в установленном порядке; в срок до 01 декабря 2015 года переоформить акт технического состояния объекта от 02 сентября 2010 года №16-11/005-379/10; в срок до 01 декабря 2015 года выполнить инженерно- техническое обследование помещений №II цокольного этажа, №157, 157а.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Исходя из содержания приведенной нормы, законность предписания и наличие в нем требования об устранении нарушений законодательства являются юридически значимыми обстоятельствами, от установления которых зависит решение вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона города Москвы «Об охране и использовании недвижимых памятниках истории и культуры» предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории. В соответствии со ст. 22 указанного Закона, пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

На основании п.5.25 Приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года №154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы» Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, а также контролировать их выполнение.

Таким образом, выданное РОО «Московский союз художников» предписание соответствует требованиям закона.

Кроме того, как на момент составления протокола об административном правонарушении (24 декабря 2015 года), так и на момент рассмотрения судьей дела об административном правонарушении указанное предписание в установленном законом порядке незаконным не признано и не отменено.

В соответствии разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, учитывая, что невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, не является длящимся правонарушением, временем совершения правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является день, следующий за днем наступления срока, предусмотренного для выполнения данного предписания.

При таких обстоятельствах, временем совершения РОО «Московский союз художников» правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является 02 декабря 2015 года 00 час. 01 мин.

Обстоятельства, препятствующие РОО «Московский союз художников» выполнить предписание Департамента культурного наследия города Москвы от 08 июня 2015 года, при рассмотрении дела не установлены, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях РОО «Московский союз художников» признается виновным в совершении правонарушения.

Довод защитника РОО «Московский союз художников» о том, что РОО «Московский союз художников» не является ни владельцем, ни пользователем мастерских и не может исполнить предписание, поскольку не имеет доступа в указанные помещения, судья находит необоснованным, поскольку объективными доказательствами факт передачи помещений в пользование художникам не подтверждается, напротив в материалах дела имеются договоры на право безвозмездного пользования нежилым фондом, заключенные между РОО «Московский союз художников» и Департаментом имущества г. Москвы, согласно которым пользователем помещений в здании по адресу: г. Москва, Сретенский б- р, д. 6/1, стр. 2 является именно РОО «Московский союз художников», которая, кроме того, заключила с Мосгорнаследием охранные обязательства пользователя объекта, в которых приняла на себя обязательства по охране объектов культурного наследия.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что РОО «Московский союз художников» в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства правонарушения, общественную опасность содеянного, в связи с чем считает необходимым назначить РОО «Московский союз художников» наказание в виде штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Региональную общественную организацию «Московский союз художников» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению в УФК по г.Москве (Мосгорнаследие), ИНН 7705021556, КПП 770501001, р/с 4010 181 0800 0000 10041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, г.Москва 705, БИК 044583001, КБК 83011690020028009140, ОКТМО 45376000.

Разъяснить РОО «Московский союз художников», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.

Разъяснить РОО «Московский союз художников», что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Каркина.