Постановление суда по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-0101/2016 | Судебная практика

№ 5-101/16 Басманный районный суд г. Москвы 107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении «11» марта 2016 года город Москва Судья Басманного районного суда города Москвы Курносова О.А., рассмотрев

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20

ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Генерального директора некоммерческой организации *** Ч. ***,

УСТАНОВИЛ:

Ч., занимая должность генерального директора некоммерческой организации *** ***, по адресу: *** не выполнил в установленный срок – до *** законное предписание Контрольно-счетной палаты Московской области от *** № * Так, Контрольно-счетной палатой Московской области при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2014 году и в истекшем периоде 2015г. на реализацию региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2038 годы», а также на обеспечение деятельности некоммерческой организации *** на объекте: некоммерческая организация *** установлено: в нарушение требований ст. 16 Закона Московской области от 01.07.2013г. № 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» некоммерческой организацией *** издан Приказ от *** № * «Об утверждении порядка отбора исполнителя работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации и (или) по строительному контролю».

На основании ст. 15 Закона Московской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» генеральному директору некоммерческой организации *** Ч. направлено предписание Контрольно- счетной палаты Московской области от *** № *, которым предписывалось признать утратившим силу Приказ от *** № * «Об утверждении порядка отбора исполнителя работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации и (или) по строительному контролю», как изданный с превышением полномочий, и в срок до *** проинформировать Контрольно-счетную палату Московской области о выполнении предписания и принятых мерах.

По состоянию на *** требования предписания Контрольно-счетной палаты Московской области от *** № * Генеральным директором некоммерческой организации *** Ч. не выполнены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ч., его защитники Л., М. в судебное заседание явились, вину в совершении административного правонарушения не признали, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, представили возражения в письменном виде, пояснили, что предписание Контрольно-счетной палаты Московской области от *** № * является незаконным, в настоящее время Арбитражным судом Московской области назначено к рассмотрению

дело по заявлению НКО *** к Контрольно-

счетной палате Московской области о признании недействительным предписания от *** № *. Защитники указали также, что предписание Контрольно-счетной палаты Московской области от *** № * вынесено за пределами компетенции органа, т.к. каких-либо нарушений при расходовании бюджетных средств в рамках предписания Контрольно-счетная палата Московской области не установила. По мнению защитников, ввиду отсутствия нормативного регулирования порядка отбора исполнителей работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации и строительному контролю как на федеральном уровне так и на уровне субъекта Российской Федерации отмена приказа приведет к невозможности исполнения НКО *** своих обязанностей, установленных п. 2 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ и, как следствие, приведет к неисполнению НКО *** своей основной функции, предусмотренной ч. 1 ст. 182 ЖК РФ.

Проверив представленные материалы, выслушав Ч., его защитников Л., М., суд приходит к следующим выводам.

Согласно Приказу № * от ***. Генерального директора некоммерческой организации *** Ч. утвержден Порядок отбора исполнителя работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации и (или) по строительному контролю.

Суду была представлена копия Приказа № * от ***. Генерального директора некоммерческой организации *** Ч. «О внесении изменений в Приказ № * от *** «Об утверждении Порядка отбора исполнителя работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации и (или) по строительному контролю».

Согласно пункту 1 Приказа № * от *** в пункте 1 Приказа № * от *** слова «и (или) по строительному контролю» исключить.

Согласно пункту 2 Приказа № * от *** внесены изменения в Порядок отбора исполнителя работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации и (или) по строительному контролю, утвержденного Приказом, изложив его в новой редакции (прилагается).

Часть 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Согласно ст. 16 Закона Московской области от 01.07.2013 N 66/2013-ОЗ " Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области" (ред. от 20.06.2015) определение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется конкурентным способом в порядке, установленном уполномоченным органом.

В соответствии с п. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Частью 1 статьи 174 Жилищного кодекса РФ установлено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса, и работ, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных для оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

В силу части 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт, ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, утепление и ремонт фасада, установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), ремонт фундамента многоквартирного дома.

Рассматривая приведенные нормы во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что выполнение услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта предполагает не только выполнение самих строительных работ, но также составление и разработку проектно-сметной документации, определение подрядной организации на конкурсной основе. Без выполнения этих этапов, фактически являющихся подготовительными, выполнение самого капитального ремонта не представляется возможным.

В связи с изложенным, при издании Приказа № * от *** об утверждении Порядка отбора исполнителя работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации и (или) по строительному контролю Генеральным директором некоммерческой организации *** Ч. были нарушены требования ст. 16 Закона Московской области от 01.07.2013 N 66/2013-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области".

Издание впоследствии Приказа № * от *** «О внесении изменений в Приказ № * от *** «Об утверждении Порядка отбора исполнителя работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации и (или) по строительному контролю» не устраняет данного нарушения, поскольку отбор исполнителя работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации производится на основании Порядка, утвержденного Генеральным директором некоммерческой организации *** Ч.

С учетом изложенного Ч. не исполнено предписание Контрольно-счетной палаты Московской области от *** № *, которым предписывалось признать утратившим силу Приказ от *** № * «Об утверждении порядка отбора исполнителя работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации и (или) по строительному контролю», как изданный с превышением полномочий, и в срок до *** проинформировать Контрольно-счетную палату Московской области о выполнении предписания и принятых мерах.

Таким образом, факт административного правонарушения и вина Генерального директора некоммерческой организации *** Ч. в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от *** года, составленным в отношении Генерального директора некоммерческой организации *** Ч. уполномоченным должностным лицом; предписанием Контрольно-счетной палаты Московской области от *** № * в соответствии с которым Генеральному директору некоммерческой организации *** Ч. предписывалось признать утратившим силу Приказ от *** № * «Об утверждении порядка отбора исполнителя работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации и (или) по строительному контролю», как изданный с превышением полномочий, и в срок до *** проинформировать Контрольно-счетную палату Московской области о выполнении предписания и принятых мерах Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

Доводы Ч. и его защитников о том, что разработка проектной документации не входит в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленный ст. 166 ЖК РФ, порядок определения подрядных организаций для оказания услуг, не входящих в перечень работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо полномочия по утверждению такого порядка, в настоящее время Законом Московской области от 01.07.2013 N 66/2013-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области" не установлены в связи с чем Ч. не были превышены полномочия суд находит несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

Довод защитника о том, что при вынесении предписания от *** № * Контрольно-счетная палата Московской области вышла за пределы своих полномочий суд также находит несостоятельным, поскольку в силу ч. 1 ст. 15 Закона Московской области от 12.11.2010 N 135/2010-ОЗ "О Контрольно- счетной палате Московской области" при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нормативных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению в органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, проверяемые органы и организации и их должностным лицам направляется предписание Контрольно-счетной палаты.

Предписание от *** № * выдано надлежащим должностным лицом по результатам проверки некоммерческой организации ***, по вопросам отнесенным к его компетенции.

Оспаривание предписания от *** № * в Арбитражном суде Московской области не свидетельствует о его незаконности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства правонарушения, общественную опасность содеянного, и считает необходимым назначить Генеральному директору некоммерческой организации *** Ч. наказание в виде штрафа в размере *** руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

ПОСТАНОВИЛ

Признать Генерального директора некоммерческой организации *** Ч.

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнуть Генерального директора некоммерческой организации *** Ч., *** административному наказанию по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере *** руб.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней через канцелярию Басманного районного суда г. Москвы.

Судья О.А. Курносова.