Постановление суда по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-1010/2016 | Судебная практика

*

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 18 мая 2016 года

Судья Мещанского районного суда города Москвы Мордвина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в

отношении должностного лица Л*, председателя ликвидационной комиссии ***а ** привлекаемого по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица Л*, председателя ликвидационной комиссии ***а (статс-секретаря – заместителя руководителя ***а) * года ведущим инспектором инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за расходами на исследование космического пространства Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на промышленность, исследование космического пространства, атомный энергопромышленный комплекс Счетной палаты Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В судебное заседание Л*. и его защитник М*., пояснили, что Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 666 «Об упразднении Федерального космического агентства» Федеральное космическое агентство (ФКА) с * года упразднено, распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2016 года № 30-р председателем ликвидационной комиссии ФКА назначен Л*.; Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 215- ФЗ «О государственной корпорации по космической деятельности «***» функции и полномочия упраздняемого ФКА в сфере государственного управления космической деятельности переданы Госкорпорации «***», которая является фактическим правопреемником ФКА; поскольку все права и обязанности по государственным контрактам (договорам) и договорам (контрактам, соглашениям) с российскими и иностранными организациями переданы с 01 января 2016 года ФКА Корпорации «***», и с отсутствием полномочий в сфере государственного управления лишило его (Л*.) полномочий по даче ответа в Счетную палату РФ по вопросам, связанным с осуществлением государственных функций в сфере космической деятельности; поскольку Л*. субъектом административного правонарушения не является, просили прекратить производство делу, за отсутствием состава административного правонарушения; письменные объяснения Л*приобщены к материалам дела.

Представители Счетной палаты начальник инспекции экспертно- аналитической и контрольной деятельности за расходами на исследование космического пространства Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на промышленность, исследование космического пространства, атомный энергопромышленный комплекс Счетной палаты Российской Федерации – Р*. и заместитель начальника инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за расходами на исследование космического пространства Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на промышленность, исследование космического пространства, атомный энергопромышленный комплекс Счетной палаты Российской Федерации – Ч*., в судебном заседании указали на то, что, несмотря на издания Приказа Президента Российской Федерации от * года № 666 «Об упразднении Федерального космического агентства» ФКА, работники упраздняемого ***а продолжают выполнять возложенные на них обязанности; распоряжение Правительства Российской Федерации о передаче ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» в ведение Госкорпорации издано * года, в связи с чем оснований для привлечения должностного лица Л*, председателя ликвидационной комиссии ***а (статс-секретаря – заместителя руководителя ***а) к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания, имелось.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в рамках подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» Федеральному космическому агентству (далее - ***) в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 июля 2014 года № * на имя руководителя ***а направлено представление Счетной палаты Российской Федерации * года № * ДСП (далее -Представление) со сроком рассмотрения 30 дней.

По итогам рассмотрения Представления в Счетную палату Российской Федерации представлена информация о принятых ***ом мерах по устранению выявленных нарушений письмами: от 02 октября 2014 года № * (** По результатам анализа вышеназванной информации о принятых мерах по устранению нарушений установлено, что Представление полностью не исполнено.

В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты **.

По результатам анализа представленной в Счетную палату информации о принятых мерах по устранению нарушений Предписания установлено, что пункты 3 и 4 Предписания не исполнены, а именно в государственный контракт не внесены изменения, определяющие его окончательную стоимость, объем работ и график производства работ в связи с получением положительного заключения государственной экспертизы и утверждения проектной документации; а также не выполнено требование о корректировке актов выполненных работ в результате неправомерного применения в расчетах за выполненные работы индивидуальных сметных индексов на * тыс. рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 666 «Об упразднении Федерального космического агентства» Федеральное космическое агентство с 01 января 2016 года упразднено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2016 года № 30-р председателем ликвидационной комиссии ФКА назначен Л*.; Таким образом, должностным лицом Л*., председателя ликвидационной комиссии ***а (статс-секретаря – заместителя руководителя ***а) не были выполнены в установленный срок пункты 3 и 4 предписания Счетной палаты Российской Федерации от * года № *.

При таких обстоятельствах, должностным лицом совершено административное правонарушение предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: выписками из протоколов заседаний Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от *О Генеральном директоре Государственной корпорации по космической деятельности «***»; Федеральным законом от 13 июля 2015 г. *«О Государственной корпорации по космической деятельности «***»; Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2016 года № 30-р; Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 191-р; Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 года № *; Государственным контрактом от 14 июня 2013 года * на выполнение работ для федеральных государственных нужд «*». «Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обеспечения и благоустройством территории»; Положительными заключениями Хабаровского филиала ФАУ «*» от 14 ноября 2014 года *; решением от 25 июля 2015 года № * об утверждении проектной документации объекта капитального строительства «*» Строительство объектов жилищного фонда Российской Федерации с необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального обеспечения и благоустройством территории».

Представленные доказательства, положенные в основу невыполнения в установленный срок законного предписания, получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права Л*., при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, Л*. присутствовал при составлении протокола и получил копию протокола.

Доводы Л*. о том, что он не является субъектом административного правонарушения, несостоятелен в силу следующего.

Предписание от * года № *, со сроком исполнения до * года, было направлено для исполнения в адрес Федерального космического агентства.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от * года № * «О создании федерального казенного учреждения «*» контроль за ходом выполнения подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «*» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы», эффективностью расходования выделенных на ее реализацию средств, а также исполнение функций застройщика, связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный» являются основными целями деятельности ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», функции и полномочия учредителя которой осуществляет ***.

Правопреемство Госкорпорации «***» в отношении прав и обязанностей Федерального космического агентства, установленное Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «***», не является универсальным, автоматическим и одномоментным.

Тем самым, процедура ликвидации Федерального космического агентства требует определенного времени, что связано с процессом передачи соответствующих полномочий и функций в Госкорпорацию «***», что закреплено пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ** года № 666 «Об упразднении Федерального космического агентства», в соответствии с которым Правительству Российской Федерации надлежит обеспечить непрерывность осуществления передаваемых Государственной корпорации по космической деятельности «***» полномочий и функций упраздняемого Федерального космического агентства и проведение ликвидационных процедур.

Пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 января 2016 года № 30-р, изданного во исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации, установлено, что работники упраздняемого ***а продолжают выполнять возложенные на них обязанности, в том числе связанные с обеспечением проведения ликвидационных мероприятий и передачей функций и полномочий упраздняемого ***а Государственной корпорации по космической деятельности «***».

Учитывая, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 191-р ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» передано Госкорпорации «***» только 10 февраля 2016 года, исполнение до 01 февраля 2016 года требования, предписанного Счетной палатой Российской Федерации (предписание от 07 сентября 2015 г. № ПП 01-32/08-04 ДСП), входило в компетенцию председателя ликвидационной комиссии ***а Л*.

Таким образом, изучив материалы дела, установлено, что в процессе рассмотрения настоящего дела, вина должностного лица Л*., председателя ликвидационной комиссии ***а (статс-секретаря – заместителя руководителя ***а), в совершении указанного правонарушения установлена и доказан факт совершения Л*. как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания Л*., в соответствии со ст.ст.4.1.-4.3.

Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного (данных о том, что ранее Л*как должностное лицо, привлекался к административной ответственности не имеется), считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо – Л*, председателя ликвидационной комиссии ***а (статс-секретаря – заместителя руководителя ***а), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере * рублей.

Штраф подлежит зачислению в Межрегиональное оперативное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации *.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение десяти суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Мордвина.