*
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Москва 22 марта 2016 года
Судья Мещанского районного суда города Москвы Мордвина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании
дело об административном правонарушении в
отношении должностного лица Л*, председателя ликвидационной комиссии Р* (в период с * года временно исполняющий обязанности руководителя *), юридический адрес Р*: * привлекаемого по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В отношении должностного лица Л*, * Р* (в * года временно исполняющий обязанности руководителя Федерального космического агентства) 01 февраля 2016 года заместителем начальника инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за расходами на исследование космического пространства Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на промышленность, исследование космического пространства, атомный энергопромышленный комплекс Счетной палаты Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В судебное заседание Л*. и его защитник М*., пояснили, что проведенной проверкой не установлено умышленных действий со стороны должностных лиц Роскосмоса; ни в предписании, ни в представлении, не указано ни одного должностного лица, которое допустило конкретные нарушения закона; с выводами проверки не согласны, просили прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения; представили письменные пояснения, приобщенные к материалам дела.
Представители Счетной палаты начальник инспекции экспертно- аналитической и контрольной деятельности за расходами на исследование космического пространства Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на промышленность, исследование космического пространства, атомный энергопромышленный комплекс Счетной палаты Российской Федерации – Р*и заместитель начальника инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за расходами на исследование космического пространства Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на промышленность, исследование космического пространства, атомный энергопромышленный комплекс Счетной палаты Российской Федерации – Ч*., в судебном заседании указали на то, что временно исполняющий обязанности руководителя Федерального космического агентства Л*как должностным лицом, не были выполнено в установленный срок законного предписания, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.
В соответствии со ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.
Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.
Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка деятельности Федерального космического агентства, осуществляемой в рамках установленных полномочий, в том числе в целях международного сотрудничества» в Федеральное космическое агентство в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от * г. №*) (далее – Р*) на имя руководителя Р*направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 23 января 2015 года № * (далее - Представление) со сроком рассмотрения 90 дней.
Письменный ответ Р* на Представление направлен в адрес Счетной палаты Российской Федерации письмом от 20 апреля 2015 г. №*, в письме Р*попросил продлить срок исполнения Представления на три месяца.
В соответствии с пунктом 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ) представление Счетной палаты Российской Федерации должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его внесения в объект аудита (контроля). Срок рассмотрения представления может быть продлен по решению Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, но не более одного раза.
На заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 18 мая 2015 года №20К (1031) принято решение продлить срок исполнения Представления до 1 сентября 2015 года.
В соответствии с пунктом 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ установлено, что о принятых мерах по результатам рассмотрения содержания представления Счетная палата Российской Федерации уведомляется в письменной форме.
Письмом Счетной палаты Российской Федерации от 22 мая 2015 г. № * на имя руководителя Роскосмоса было направлено уведомление о продлении срока исполнения Представления.
Р* письмом от 13 августа 2015 г. № * направил в Счетную палату Российской Федерации информацию об исполнении Представления. По результатам анализа информации о принятых мерах по устранению нарушений установлено, что Представление не исполнено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ в случаях невыполнения представлений Счетной палаты Российской Федерации, несоблюдения сроков их рассмотрения Счетная палата Российской Федерации имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания.
В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 17 сентября 2015 г. №40К(1051) руководителю (исполняющему обязанности руководителя) Роскосмоса было направлено предписание Счетной палаты Российской Федерации от 25 сентября 2015 г. № * (далее - Предписание) со сроком полного исполнения до 25 декабря 2015 года, которым Федеральному космическому агентству предписано принять следующие меры, а именно проинформировать Счетную палату Российской Федерации: о результатах сверки расчетов с иностранными контрагентами по международным контрактам; о результатах выполнения требования по обеспечению перевода валютных средств из ОАО «*» в ОАО «*»; о результатах рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.
В соответствии с пунктом 4.1. статьи 27 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ обязанность за уведомление в письменной форме о принятых мерах по результатам выполнения предписания Счетной палаты Российской Федерации возложена на руководителя объекта аудита (контроля) или лицо, исполняющего его обязанности.
О принятых мерах по исполнению Предписания Счетная палата Российской Федерации была проинформирована письмом Федерального космического агентства от 24 декабря 2015 г. № ДЛ-34-9752 за подписью исполняющего обязанности руководителя *.Л*, назначенного приказом Р* от 17 декабря 2015 г. № 239 «О временном исполнении обязанностей по руководству Агентством на период командирования врио руководителя Федерального космического агентства». Анализ представленной информации показал, что Предписание не исполнено: несмотря на создание Р* комиссии по проведению сверки расчетов по международным контрактам (распоряжение от * 2015 г. № *) и трехкратное продление сроков ее работы вплоть до 20 декабря 2015 г. (распоряжения от * 2015 г. № *, от 30 июля 2015 г. №*-рсп и от 30 сентября 2015 г. № *), результаты сверки расчетов с иностранными контрагентами по международным контрактам отсутствуют и соответствующая информация и материалы в Счетную палату Российской Федерации Р* не представлены; не выполнено требование по обеспечению перевода средств, полученных от международной деятельности, из ОАО «*» в ОАО «*» и не представлены в Счетную палату Российской Федерации соответствующая информация и материалы; комиссия по проведению служебной проверки в целях решения вопроса о дисциплинарной ответственности должностных лиц Роскосмоса, допустивших нарушения, выявленные по итогам контрольного мероприятия «Проверка деятельности Федерального космического агентства, осуществляемой в рамках установленных полномочий, в том числе в целях международного сотрудничества» сделала выводы о наличии непреднамеренных действий приведших к нарушению действующего законодательства рядом должностных лиц, которые не сумели обеспечить надлежащую оценку изменений действующего законодательства, но не квалифицировала соответствующие нарушения и не определила персональную ответственность. Таким образом, представленная информация содержит неопределенность сообщения о результатах рассмотрения вопросов о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.
Р* в адрес Счетной палаты Российской Федерации не направлены результаты сверки расчетов с иностранными контрагентами по международным контрактам.
В письме Р* от * года № * приведено только упоминание в отношении сверки расчетов по договору * * от 21 июля 1994 г. с Национальным управлением по воздухоплаванию и исследованию космического пространства США, без приведения каких-либо цифровых данных о произведенных расчетах.
Кроме того из текста письма * от 22 декабря 2015 г. следует, что проводится мониторинг операций, что так же подтверждается условиями международного контракта и предусмотренным им ведением учета исполнительной документации, так же в письме сообщено о возможности проведения сверки выплат, которую N*готово осуществить с Р*Таким образом письмо N* не исключает возможности проведения сверки, а наоборот подтверждает возможность проведения сверки выполненных платежей.
Условиями контракта от 14 июля 1994 г. № *, заключенным между Российским космическим агентством и Национальным управлением Соединенных штатов Америки по аэронавтике и исследованию космического пространства (глава 2, раздел «С. Финансовый план и план управления предприятием») предусмотрено, что Российское космическое агентство представит план организации улучшения системы финансового управления и руководства предприятием, включающем, помимо прочего, следующие мероприятия: подход к организации бухгалтерских записей в Российском космическом агентстве, который будет отражать мероприятия по данному контракту; документацию по данному контракту от субподрядчика и поставщиков; записи о выплатах по контракту; предложенную систему финансовой отчетности и ряд других.
Как следует из заключения о результатах работы комиссии по проведению служебной проверки, в целях решения вопроса о дисциплинарной ответственности должностных лиц Роскосмоса, допустивших нарушения, выявленные по итогам контрольного мероприятия «Проверка деятельности Федерального космического агентства, осуществляемой в рамках установленных полномочий, в том числе в рамках международного сотрудничества» (приложение к письму Роскосмоса от 24 декабря 2015 г. № *), «все обязательства перед зарубежными заказчиками были выполнены или находятся в стадии выполнения», но из контекста не следует, что полностью выполнены обязательства перед российской стороной, такой вывод невозможно сделать без соответствующей сверки расчетов.
В соответствии с требованиями действующих нормативных актов (статья 21 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № * «О бухгалтерском учете»; статья 26 приказа Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»; статья 20 приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению») установлена необходимость периодического проведения инвентаризации имущества и обязательств, в том числе расчетов.
В ходе проведения Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с Планом работы на 2015 год (пункты 1.3.1, 1.3.1.14 и 1.3.1.14.36) в Федеральном космическом агентстве комплекса экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в целях подготовки заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» комиссии Счетной палаты Российской Федерации представлены протоколы по проведению сверки расчетов по международным контрактам по состоянию на 15 июля 2015 г., подписанные Председателем и членами комиссии, но с отсутствием утверждения руководителем Роскосмоса. Из протоколов следует, что работа комиссии завершена на июль 2015 года и в течение 5 месяцев не произведено лишь одно действие - утверждение руководителем объекта аудита. Объяснение причин о не утверждении руководителем названных протоколов в Счетную палату Российской Федерации не представлено.
Представлена информация о переводе * млн. долларов США на счета Роскосмоса в Банк ВТБ (ПАО), что не соответствует требованию Счетной палаты Российской Федерации основанном на решении Военно-промышленной комиссии Российской Федерации от * г. № * Кроме того справка об объемах денежных средств, находящихся на счетах Федерального космического агентства, приложенная к письму Роскосмоса от * г. № *, не подписана и не заверена уполномоченным должностным лицом.
Иные подтверждающие документы отсутствуют. Подтверждающие документы о переводе части валютных средств в Банк * (ПАО) также не представлены.
Не представлена информация (оформленные должным образом копии подтверждающих документов) об объемах денежных средств (в части осуществления международной деятельности), находящихся на счетах Роскосмоса.
Заключенное четырехстороннее Генеральное соглашение от * года №* между Государственной корпорацией «*», ОАО «*», ОАО АКБ «*» и Р* и дополнительное соглашение от * № * к договору банковского счета в иностранной валюте между Р* и ОАО «*», устанавливают неснижаемый остаток по счету Р*в размере * млн. долларов США (эквивалент * на дату подписания дополнительного соглашения, на срок не менее 10 лет, с уплатой процентов на остаток денежных средств по ставке * % годовых), средства в указанной сумме фактически на срок не менее 10 лет омертвлены, что несет риски негативного влияния на финансирование мероприятий договоров и контрактов, выполняемых Р* в рамках международной деятельности.
Необходимо отметить, что суммы дохода Роскосмоса от внешнеэкономической деятельности в соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат учету в доходах федерального бюджета, и соответствующие бюджетные полномочия на подписание четырехсторонних соглашений у руководителей Роскосмоса отсутствовали, а значит они незаконно распорядились вышеуказанными денежными средствами.
По итогам работы комиссии по проведению служебной проверки в целях решения вопроса о дисциплинарной ответственности должностных лиц Роскосмоса, допустивших нарушения, выявленные по итогам контрольного мероприятия «Проверка деятельности Федерального космического агентства, осуществляемой в рамках установленных полномочий, в том числе в рамках международного сотрудничества», составлено заключение, утвержденное 18 августа Первым заместителем руководителя Р**И* (далее - Заключение), копия которого Р* направлена в Счетную палату Российской Федерации.
Заключение содержит ряд противоречий: по мнению комиссии, «Фактов, свидетельствующих о нанесении ущерба (с учетом позиции Министерства финансов Российской Федерации) федеральному бюджету, выполнению Федеральной космической программы, выполнению обязательств Российской Федерации перед зарубежными заказчиками по международным соглашениям, зарубежным заказчикам по международным контрактам Роскосмоса, а также отечественным предприятиям, выявить не удалось». В то же время, письмом Роскосмоса от 24 декабря 2015 г. № * в адрес Счетной палаты Российской Федерации направлена информация о том, что предпринятые меры в отношении ОАО «**» позволили Банку России в рамках санации выделить ОАО «*» на возвратной платной основе **млрд. рублей и привели к разблокировке и возврату части средств Роскосмоса для расчетов по обязательствам перед организациями ракетно-космической промышленности.
Таким образом, 25 декабря 2015 года временно исполняющим обязанности руководителя Федерального космического агентства Л*не было выполнено в установленный срок предписание Счетной палаты Российской Федерации от 25 сентября 2015 г. № *.
При таких обстоятельствах, должностным лицом совершено административное правонарушение предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается: приказом от 17 декабря 2015 г. № *9 о временном исполнении обязанностей по руководству Агентством на период командирования врио руководителя Федерального космического агентства на период с 20 по 24 декабря 2015 г.
статс-секретарем - заместителем руководителя Федерального космического агентства Л*; выписками из протоколов заседаний Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. №*); 18 мая 2015 г. №*); от 17 сентября 2015 г. № *); представлением Счетной палаты Российской Федерации от 23 января 2015 г. № *; перепиской между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным космическим агентством о выполнении представления (от 20 апреля 2015 г. №*; от 22 мая 2015 г. №* от 10 июля 2015 г. №*; от 30 июля 2015 г. №*; от 29 июля 2015 г. №*-*; от 30 июля 2015 г. № * от 13 августа 2015 г. № *); предписанием Счетной палаты Российской Федерации от 25 сентября 2015 г. №* * ДСП; перепиской между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным космическим агентством о выполнении предписания (от 24 декабря 2015 г. № *); протоколом № * об административном правонарушении от 01 февраля 2016 года.
Представленные доказательства, положенные в основу невыполнения в установленный срок законного предписания, получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права Л*при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, Л*. присутствовал при составлении протокола и получил копию протокола.
Таким образом, изучив материалы дела, установлено, что в процессе рассмотрения настоящего дела, вина должностного лица Л*., председателя ликвидационной комиссии Роскосмоса (в период с 20 по 24 декабря 2015 года временно исполняющий обязанности руководителя Федерального космического агентства), в совершении указанного правонарушения установлена и доказан факт совершения Л*как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания Л*в соответствии со ст.ст.4.1.-4.3. Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного (данных о том, что ранее Л*как должностное лицо, привлекался к административной ответственности не имеется), считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ
Признать должностное лицо Л*, * Р* (в период с * года временно исполняющий обязанности *, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере * рублей.
Штраф подлежит зачислению в * Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение десяти суток с момента его вручения или получения его копии.
Судья Ю.С. Мордвина.
Постановление суда по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ
В отношении должностного лица Л*, председателя ликвидационной комиссии ***а (статс-секретаря – заместителя руководителя ***а) * года ведущим инспектором инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за расходами на исследование косм...
Постановление суда по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ
Герасимова Ю.Н. совершила невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.Так * Герасимова Ю.Н., являясь заместителем директора ГКУ МО ЦГАМО и исполняя обязанности директора ГКУ МО ЦГАМО на осно...