Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-0274/2016 | Судебная практика

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 11 апреля 2016 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Карпов А.Г., рассмотрев административное

дело по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях в отношении Полежаева А. В., проживающего по адресу: ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Полежаев А.В. не выполнил в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Полежаев А.В. является собственником части нежилых помещений (общей площадью 833, 7 кв.метра: чердак, помещение I – комнаты с 1 по 3), объекта культурного наследия федерального значения «Жилой дом, конец XVIII-XIX вв.» по адресу: ***, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и с

делок с ним от 29 января 2016 года

№ 77/100/023/2016-2291 (свидетельством о государственной регистрации права от 08 октября 2012 года) о чем в ЕГРП сделана запись о праве собственности от 08 октября 2012 года № 77-77-11/088/2012-247.

Здание по указанному адресу в соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения «Жилой дом, конец XVIII-XIX вв.» (далее - Объект).

Границы территории объекта культурного наследия утверждены постановлением Правительства Москвы от 03 августа 2010 года № 672-ПП «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных между Садовым кольцом и границей Центрального административного округа города Москвы».

Предметом охраны Объекта одобрен решением Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Москомнаследии (протокол заседания от 26 января 2011 года № 37).

Полежаеву А.В. оформлено охранное обязательство собственника от 16 января 2015 года № 273950-2014 (далее – Охранное обязательство) с актом технического состояния.

Ранее Мосгорнаследием Полежаев А.В. оформлено разрешение от 23 марта 2013 года № 87136-2013 на проведение работ по консервации (временные страховочные мероприятия по предотвращению деформаций наружных стен и чердачных перекрытий, устройство временной кровли), в соответствии с согласованной проектной документацией от 12 февраля 2012 года № И-16-09- 337/3.

Мосгорнаследием в рамках контроля за исполнением плана работ по сохранению Объект, предусмотренного актом технического состояния, 15 июля 2015 года проведен осмотр Объекта, о чем составлен акт осмотра от 16 июля 2015 года № 370/2015.

15 августа 2015 года Полежаеву А.В. выдано Предписание от № Пр- 225/2015 (далее – Предписание), которым предусмотрено: 1) провести работы по сохранению Объекта в срок до 31 декабря 2015 года; 2) сдать в службу «одного окна» Мосгорнаследия отчет о проделанной работе в срок до 15 января 2016 года.

Предписание направлено почтой 19 августа 2015 года, почтовый идентификатор № 11503588052905. Почтовое отправление с идентификатором № 11503588052905 Полежаевым А.В. по месту проживания не получено.

Мосгорнаследием Полежаеву А.В. оформлено разрешение от 23 марта 2013 года № 87136-2013 на проведение работ по консервации (временные страховочные мероприятия по предотвращению деформаций наружных стен и чердачных перекрытий, устройство временной кровли в соответствии с согласованной проектной документацией от 12 февраля 2012 года № И-16-09-337/3).

До настоящего времени противоаварийные работы по Объекту в соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и по разрешению, выданному Мосгорнаследием, не завершены, что подтверждается актом осмотра от 10 февраля 2016 года № 141/2016.

Таким образом, требование Предписания Полежаевым А.В. не выполнены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полежаев А.В. с момента оформления охранного обязательства собственника от 16 января 2015 года № 273950-2014 и Предписания от 15 августа 2015 года № Пр-225/2015 мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства по охране объектов культурного наследия и требований Предписания Мосгорнаследия.

Полежаеву А.В. было известно о необходимости выполнения работ по сохранению Объекта.

Сроки, установленные Предписанием, достаточны для принятия мер, направленных на его исполнение (6 месяцев).

В течение указанного срока Полежаев А.В. имел возможность предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Мосгорнаследия, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительности причин невозможности исполнения требований акта технического состояния и Предписания.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 года № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п. 2.13 Охранного обязательства Собственник обязан выполнять предписания Мосгорнаследия в указанные в них сроки.

На основании п. 4.4.51 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предви

дело его

вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Полежаев А.В. охранным обязательством собственника от 16 января 2015 года № 273950-2014 и Предписанием предупрежден об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

Полномочия исполнительного органа власти – Мосгорнаследия на составление протокола об административном правонарушении по такой категории дел предусмотрены п. 72 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах Полежаев А.В. допустил бездействие, выразившееся в невыполнении в установленные сроки акта технического состояния и законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полежаев А.В. надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Допрошенный в судебном заседании советник Управления территориального контроля Мосгорнаследия Тарасов А.В. пояснил, что Полежаев А.В. правильно привлечен к административной ответственности. Он же был директором фирмы в этом здании, знает законодательство. В протоколе об административном правонарушении все изложено правильно.

Проверив представленные материалы, суд считает, что виновность Полежаева А.В. нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2016 года № 16-33АД2016 (л.д. 1-5); заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия от 10 февраля 2016 года № УТК-38/2016 (л.д. 8- 10); актом осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, произведения садово- паркового искусства и ландшафтной архитектуры, монумента, надгробия, некрополя), их территорий и зон охраны от 10 февраля 2016 года № 141/2016 (л.д. 11-12); фототаблицей (л.д. 13-15); актом осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, произведения садово-паркового искусства и ландшафтной архитектуры, монумента, надгробия, некрополя от 16 июля 2015 года № 370/2015) (л.д. 16-19); фототаблицей (л.д. 20-22); предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 15 августа 2015 года № ПР-225/2015 (л.д. 23-24); выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и с

делок с ним (л.д. 27-28); охранным обязательством собственника

объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, помещения) (л.д. 30-34); актом технического состояния объекта (здания, строения, сооружения, помещения, отнесенного к недвижимому культурному наследию) от 16 января 2016 года № 273950-2014 (л.д. 35-38); техническим паспортом на нежилое помещение (л.д. 39-49); разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения от 23 марта 2013 года № 87136-2013 (л.д. 51-52).

При таких обстоятельствах суд считает факт совершения Полежаевым А.В.

правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, установленным и доказанным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного Полежаевым А.В. правонарушения, тот факт, что невыполнение предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия может привести к ухудшению состояния объекта и (или) предмета охраны.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым назначить Полежаеву А.В. административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Полежаева А. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 3.000 (три тысячи) рублей в доход государства, перечислив указанную сумму в УФК по городу Москве (Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, расчетный счет 40101810200000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва 705, БИК 044583001 (115035, город Москва, улица Пятницкая, дом 19).

Разъяснить Полежаеву А.В., что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья А.Г. Карпов.