Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-0510/2016 | Судебная практика

Дело № 5-510/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 17 мая 2016 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Карпов А.Г., с участием защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «***» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ***) по доверенности Коваленко И.В., рассмотрев административное

дело по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ***,

расположенного по адресу: ***

УСТАНОВИЛ:

***не выполнил в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

21 октября 2015 года в Мосгорнаследие поступило обращение Министерства культуры Российской Федерации от 20 октября 2015 года № 4776-12-06 о необходимости проведения осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Фанагорийские казармы (Почтовый двор), 2-я половина XVIII - начало XIX в. Ограда начала XIX в.» по адресу: ул.

Баумана, д. 29 (Бригадирский пер. д. 13) (далее - Объект) и принятия мер реагирования ввиду неудовлетворительного состояния Объекта (Объект принят под охрану Постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327).

30 октября 2016 года сотрудниками Мосгорнаследия на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 30 октября 2015 года № УТК-323/2015 произведен осмотр Объекта. В ходе осмотра установлено: в оконных проемах частично отсутствуют оконные заполнения, оконные проемы закрыты фанерой, Объект отключен от инженерных коммуникаций и не используется, на фасадах Объекта повсеместно отмечаются отслоение и шелушение штукатурного и окрасочного слоев. Требуется проведение работ по сохранению объекта.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) пользователь при содержании и использовании объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия.

Объект находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ***.

По Объекту Мосгорнаследием согласованы «Проект реставрации.

Архитектурные и конструктивные решения по реставрации», «Проект приспособления. Архитектурные решения», «Проект приспособления.

Конструктивные и объемно-планировочные решения", «Проект реставрации ограды. Решения по благоустройству территории", «Проект реставрации и приспособления. Рабочая проектно-сметная документация" от 31 октября 2014 года и от 17 марта 2015 года.

На основании заявки государственного заказчика АОа «***» (далее - АО «***») Мосгорнаследием оформлено разрешение на проведение реставрации и приспособления Объекта от 24 июня 2015 года сроком действия до 31 октября 2015 года силами подрядной организации - ООО «***».

По состоянию на 30 октября 2015 года ООО «***» к работам по сохранению Объекта не приступало, на момент осмотра работы не велись.

Учитывая изложенное, Мосгорнаследием в адрес ***направлено предписание о проведении работ по сохранению Объекта от 30 октября 2015 года № ПР- 248/2015 (далее - Предписание).

В соответствии с пунктом 1 Предписания ***надлежало обратиться в службу "одного окна" Мосгорнаследия для получения разрешения на проведение работ по сохранению Объекта в срок до 16 ноября 2015 г.

Предписание ***получено только 25 ноября 2015 года (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** ФГУП «Почта России»), после чего ***в адрес Мосгорнаследия направлено обращение (от 8 декабря 2016 года № 2047) с просьбой перенести срок исполнения пункта 1 Предписания до 1 марта 2016 года в связи с проведением процедур расторжения государственного контракта между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «***» и определения новой подрядной организации.

Указанное обращение Мосгорнаследием рассмотрено, учитывая доводы, представленные ***, Мосгорнаследием изменен срок исполнения пункта 1 Предписания на 1 марта 2016 г.

20 февраля 2016 года в Мосгорнаследие поступило обращение АО «***» с просьбой выдать разрешение на проведение противоаварийных работ и работ по сохранению Объекта от 12 февраля 2016 года № 1761.

Оформление разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является государственной услугой, предоставляемой Мосгорнаследием. Указанная государственная услуга предоставляется Мосгорнаследием на основании заявления и полного комплекта документов, соответствующих требованиям Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации)^ органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 июля 2012 года № 811 и Порядком выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 2625.

Порядок предоставления государственной услуги по оформлению разрешения на проведение работ по сохранению Объекта АО «***» был известен, так как АО ***за ней уже обращалось (Мосгорнаследием АО «***» выдано разрешение от 24 июня 2015 года № ДКН-679889-2015).

По состоянию на 9 марта 2016 года заявка на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (оформленная должным образом) или обращения об изменении срока исполнения пункта 1 Предписания в Мосгорнаследие не поступали, что подтверждается служебной запиской от 09 марта 2016 года № 16-5-05-60/80 ч(и).

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее -Закон города Москвы от 14 июля 2000 года № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.51 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

***Предписанием предупреждено об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ***имело возможность для получения и исполнения требований Предписания, а именно: срок исполнения Предписания (учитывая изменение срока исполнения пункта 1 Предписания письмом Мосгорнаследия от 28 декабря 2015 года № ДКН-16-09-537/5-6 на 01 марта 2016 года) является разумным и достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований Предписания.

В судебном заседании защитник ***Коваленко И.В. пояснил, что учреждение вину в совершении правонарушения не признает. Объект находится в оперативном управлении ***. В соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации здание Объекта подлежит реконструкции, в связи с чем между МО РФ и АО «Главное управление обустройства войск» (Генподрядчик) заключен Государственный контракт от 20 марта 2015 года № ДС- 18/460-5 (далее - Контракт). Со стороны Минобороны России (Государственного заказчика) выполнение условий Контракта обеспечивает Департамент строительства МО РФ и ФКУ «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации». ***не является стороной Контракта. 20 июля 2015 года Объект по акту приема-передачи здания и прилегающей территории под строительство и реконструкцию *** передал АО «***» для выполнения работ, предусмотренных Контрактом. В октябре 2015 года в адрес *** поступило Предписание Департамента культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) от 30 октября 2015 года № ПР-248/2015. Пункт 1 указанного Предписания содержал требование в срок до 16 ноября 2015 года обратиться в службу «одного окна» Мосгорнаследия для получения разрешения на проведение работ по сохранению Объекта. Как указывалось выше, выполнение работ по реконструкции Объекта выполняется на основании Контракта. В связи с тем, что *** не является стороной по Контракту, у него отсутствует возможность обеспечить выполнение требований предписания. В соответствии с п. 8.2.29 Контракта АО «***» обязано оформить разрешение (ордер) на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны самого Генподрядчика, так и со стороны привлеченных ими субподрядных организаций.

В связи с изложенным *** неоднократно направлял информацию о Предписании Департамента культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) № ПР- 248/2015 от 30 октября 2015 года и его копию Государственному заказчику и Генподрядчику по Контракту - в АО «***», в Департамент строительства МО РФ и в ФКУ «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» для выполнения требований предписания. Таким образом, *** предприняло все возможные меры, необходимые для выполнения требования предписания Департамента культурного наследия города Москвы.

Кроме того, в настоящее время АО «***» представило в *** сведения о выполнении требований Предписания, а именно в Мосгорнаследие сданы документы на получение разрешения на проведение работ по сохранению Объекта. Указанные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, выразившегося лишь в нарушении сроков исполнения предписания в части предоставления документов. В связи с изложенным, а также ввиду того, что *** является ненадлежащим юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, отсутствуют основания для привлечения *** к административной ответственности.

Допрошенный в судебном заседании консультант отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия Налбандян А.О. пояснил, что *** правильно привлечен к административной ответственности. В соответствии со ст. 50.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о распоряжении находящимся в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, включенным в реестр, необходимо выполнять установленные федеральным законодательством требования в отношении объекта культурного наследия, в том числе при передаче объекта культурного наследия в хозяйственное ведение или оперативное управление государственному или муниципальному унитарному предприятию либо учреждению. В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Кроме того, ***обращалось о продлении срока исполнения требований предписания в Мосгорнаследие, которым срок исполнения Предписания был продлен до 01 марта 2016 года. Государственный контракт, заключенный между МО РФ и АО «***», является внутренним документом МО РФ.

Проверив представленные материалы, суд считает, что виновность *** нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 21 марта 2016 года № 16-59АД2016 (л.д. 1-5); актом осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, произведения садово-паркового искусства и ландшафтной архитектуры, монумента, надгробия, некрополя), их территорий и зон охраны от 30 октября 2015 года № 761/2015 (л.д. 14-16); фототаблицей (л.д. 17-18); предписанием от 30 октября 2015 года № ПР-248/2015 (л.д. 19-20); разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия (л.д. 34); Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 с приложением (л.д. 37-47); выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и с

делок с ним (л.д. 48); сведениями из ЕГРЮЛ в

отношении *** (л.д. 50-57); Постановлением Правительства города Москвы от 26 апреля 2011 года № 154-ПП (л.д. 58-65); приказом Мосгорнаследия от 21 июля 2015 года № 116 с изменениями, с приложением (л.д. 66-71), а также показаниями консультанта отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгонаследия Налбандяна А.О.

По смыслу закона, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, местом совершения правонарушения в форме бездействия является место расположения *** по адресу: город Москва, Бригадирский переулок, дом 13.

Оснований не доверять документам, представленным Мосгорнаследием, у судьи не имеется.

Какой-либо личной заинтересованности в исходе рассмотрения дела со стороны сотрудников Мосгорнаследия в судебном заседании не установлено.

*** вопреки требованиям ст. 10, п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» не приняло надлежащие меры по соблюдению порядка и правил охраны, содержания, использования объекта культурного наследия и не выполнило обязательное для исполнения юридическими лицами и гражданами предписание Мосгорнаследия по вопросам охраны, содержания и использования указанного объекта.

Оснований для применения в отношении *** положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, как о том заявляет защитник, судья не усматривает.

Названное учреждение привлечено к ответственности с требованиями административного законодательства.

Иные доводы защитника и представленные в суд документы не влекут освобождение *** от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает факт совершения *** правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, установленным и доказанным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного *** правонарушения, тот факт, что невыполнение предписания Мосгорнаследия может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым назначить *** административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «*** » Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей в доход государства, перечислив указанную сумму в УФК по городу Москве (Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, расчетный счет 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России города Москва 705, БИК 044583001 (115035, город Москва, улица Пятницкая, дом 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья А.Г. Карпов.