Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-0803/2016 | Судебная практика

Дело № 5-803/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 11 мая 2016 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Карпов А.Г., с участием защитника ЗАО «*** «***» по доверенности Евстигнеева О.В., рассмотрев административное

дело по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об

административных правонарушениях в отношении Закрытого акционерного общества «*** «***» (далее – ЗАО «*** «***»), расположенного по адресу: ***

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «*** «***» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

22 марта 2016 года Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании распоряжения Мосгорнаследия от 10 марта 2016 года № 88 завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «*** «***», являющегося пользователем здания по адресу: ***, общей площадью 141,8 кв.м (1-й этаж, пом. 1-3, пом. П, ком. 1-4, пом Ш, ком. а, б) на основании договора аренды нежилого фонда (нежилое помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы от 25 июня 2003 г.

№ 1-574/03; дополнительного соглашения к нему от 12 февраля 2010 г.

Здание по указанному адресу принято под государственную охрану Распоряжением Правительства Москвы от 02 ноября 2009 года № 2844-РП «Об отнесении выявленных объектов культурного наследия города Москвы к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения» в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Палаты с сенями, XVII в.-XVIII в.» (далее - Объект).

Предмет охраны Объекта утвержден Распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 17 февраля 2013 года № 85.

Границы территории Объекта утверждены Постановлением Правительства Москвы от 16 марта 2011 года № 66-ПП «Об Утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), регионального значения».

Охранное обязательство пользователя Объекта заключено от 25 августа 2011 года № 16-23/005-949/10 с актом технического состояния от 25 августа 2011 года № 16-11/005-949/10, со сроком действия до 01 июля 2015 года.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 10 декабря 2014 года № 1071 в период с 16 декабря 2014 года по 17 декабря 2014 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО «*** «***», по результатам которой составлен акт проверки от 17 декабря 2014 года № В160/2014-1071/14А и возбуждено

дело об

административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

По факту бездействия ЗАО «*** «***», выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также проведении работ на фасаде Объекта без проектно- разрешительной документации, согласованной в установленном законодательством порядке с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия возбуждено

дело об административном

правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и по решению Замоскворецкого районного суда города Москвы ЗАО «*** «***» признано виновным и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Кроме того, в целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ЗАО «*** «***» выдано предписание от 17 декабря 2014 года № В160/2014-1071/14П.

Согласно требованиям указанного предписания ЗАО «*** «***» предписано: Выполнить работы, предусмотренные п. 4 акта технического состояния Объекта от 25 августа 2011 года № 16-11/005-949/10 в срок до 17 декабря 2015 года; Переоформить акт технического состояния на Объект в срок до 17 марта 2015 года; Демонтировать либо согласовать в установленном порядке металлические листы, размещенные на фасаде Объекта в срок до 17 марта 2015 года.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 15 декабря 2015 года № 549 в период с 21 декабря 2015 года по 23 декабря 2015 года в отношении ЗАО «*** «***» проведена внеплановая документарная проверка исполнения требования п. 1 предписания Мосгорнаследия от 17 декабря 2014 года № В160/2014-1071/14П, по результатам которой составлен акт проверки от 23 декабря 2015 года № В353/2015-549/15А.

ЗАО «*** «***» в адрес Мосгорнаследия направило письмо от 17 декабря 2015 года № 16-09-1105/5-4 с обоснованием причин невыполнения требования п.

1 предписания Мосгорнаследия от 17 декабря 2014 года № В160/2014-1071/14П.

Согласно письму ЗАО «*** «***» направило заявление в адрес Мосгорнаследия от 13 августа 2015 года № 1366420-2015 с просьбой выдать задание на проведение работ по сохранению Объекта. Согласно отметке службы "одного окна" дата готовности задания к выдаче заявителю установлена на 24 сентября 2015 года.

24 сентября 2015 года ЗАО «*** «***» было получено задание на проведение работ по сохранению Объекта (ДКН-1366420-2015).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ЗАО «*** «***» выдано повторное предписание от 23 декабря 2015 года № В353/2015-549/15П (далее - Предписание).

Согласно требованиям Предписания ЗАО «*** «***» в срок до 05 марта 2016 года предписано выполнить работы, предусмотренные п. 4 акта технического состояния Объекта от 25 августа 2011 года № 16-11/005-949/10.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 10 марта 2016 года № 88 в период с 16 марта 2016 года по 22 марта 2016 года в отношении ЗАО «*** «***» проведена внеплановая документарная проверка исполнения требования Предписания, в ходе которой установлено: по состоянию на 05 марта 2016 года работы, предусмотренные п.

4 акта технического состояния Объекта от 25 августа 2011 года № 16-11/005- 949/10 не выполнены.

В течение указанного срока ЗАО «*** «***» могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Мосгорнаследия, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания.

Информация о причинах невыполнения требования Предписания в Мосгорнаследие не поступала.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 года № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

На основании п. 5.25 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы» Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования.

ЗАО «*** «***» Предписанием предупреждено об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, однако в период с 23 декабря 2015 года по 05 марта 2016 года не предприняло мер для надлежащего исполнения Предписания и устранения выявленных в ходе проверки нарушений по невыполнению обязательств по сохранению Объекта в срок до 07 марта 2016 года.

В судебном заседании защитник ЗАО «*** «***» Евстигнеев О.В. пояснил, что Общество вину в совершении названного правонарушения не признает. ЗАО «*** «***» выполняет работы в целях реставрации Объекта культурного наследия. Предписание Общество не может выполнить, так как Мосгорнаследие не переоформляет акт технического состояния Объекта. 17 декабря 2015 года ЗАО «*** «***» заключило договор с ООО «***» для благоустройства территории по проекту, указанного в п. 4 плана работ по сохранению объекта и его территории (акт технического состояния объекта от 25 августа 2011 года, л.д. 55).

Допрошенный в судебном заседании консультант отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгонаследия Налбандян А.О. пояснил, что ЗАО «*** «***» правильно привлечено к административной ответственности. 23 декабря 2015 года в ЗАО «*** «***» по почте направлено предписание, которое получено, но его требования в срок до 01 июля 2015 года (л.д. 55) не выполнены, в связи с чем установлен новый срок для устранения выявленных нарушений– до 05 марта 2016 года, в который требования также не выполнены.

В тоже время никаких обращений от ЗАО «*** «***» по поводу продления срока выполнения работ, указанных в предписании, в Мосгорнаследие от названной организации не поступало. Требования предписания Общество обязано выполнить независимо от акта технического состояния Объекта, поскольку ЗАО «******» заключило охранное обязательство пользователя культурного наследия (здания, строения, сооружения, помещения) (л.д. 41-45), однако необходимые работы на Объекте не выполняет, поэтому ссылки защитника на письмо начальника Управления Мосгорнаследия Ожерельева М.В. от 05 ноября 2015 года № ДКН-16- 09-1105/5-2 несостоятельны.

Проверив представленные материалы, суд считает, что виновность ЗАО «*** «***» нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 31 марта 2016 года № 16-63 АД 2016 (л.д. 1-6); распоряжением о проведении внеплановой документационной проверки в отношении ЗАО «*** «***» (л.д. 7- 8); предписанием от 23 декабря 2015 года № В353/2015-549/15П (л.д. 13-14); актом проведения внеплановой документационной проверки в отношении ЗАО «*** «***» от 22 марта 2016 года № В84/2016-88/16А (л.д. 18-25); предписанием от 22 марта 2016 года № В84/2016-88/16П (л.д. 25-26); охранным обязательством пользователя культурного наследия (здания, строения, сооружения, помещения) (л.д. 41-45); выпиской из технического паспорта на здание (строение) (л.д. 46-47); экспликацией (л.д. 48-49); поэтажным планом (л.д. 50); справкой БТИ о состоянии здания (л.д. 51); актом технического состояния объекта (л.д. 52); свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 56-57); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.

58); уставом ЗАО «*** «***» (л.д. 59-60); распоряжением Правительства Москвы от 02 ноября 2009 года № 2844-РП с приложением (л.д. 62-65); распоряжением от 17 февраля 2013 года № 85 с приложением (л.д. 66-67); Постановлением Правительства города Москвы от 16 марта 2011 года № 66-ПП с приложением (л.д. 68-70); актами проведения внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «*** «***» от 23 декабря 2015 года № В353/2015-549/15А, от 15 февраля 2016 года № В38/2016-11/16А (л.д. 71- 83); Постановлением Правительства города Москвы от 26 апреля 2011 года № 154-ПП (л.д. 84-97); приказом Мосгорнаследия от 21 июля 2015 года № 116 с приложением (л.д. 98-100), а также показаниями консультанта отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгонаследия Налбандяна А.О.

По смыслу закона, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, местом совершения правонарушения в форме бездействия является место расположения ЗАО «*** «***» по адресу: *** Оснований не доверять документам, представленным Мосгорнаследием, у судьи не имеется.

Какой-либо личной заинтересованности в исходе рассмотрения дела со стороны сотрудников Мосгорнаследия в судебном заседании не установлено.

ЗАО «*** «***» вопреки требованиям ст. 10, п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» не приняло надлежащие меры по соблюдению порядка и правил охраны, содержания, использования объекта культурного наследия и не выполнило обязательное для исполнения юридическими лицами и гражданами предписание Мосгорнаследия по вопросам охраны, содержания и использования указанного объекта.

Доводы защитника и представленные в суд документы не влекут освобождение ЗАО «***«***» от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает факт совершения ЗАО «*** «***» правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, установленным и доказанным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ЗАО «*** «***» правонарушения, тот факт, что невыполнение предписания Мосгорнаследия может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым назначить ЗАО «*** «***» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать закрытое акционерное общество «*** «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей в доход государства, перечислив указанную сумму в УФК по городу Москве (Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, расчетный счет 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России города Москва 705, БИК 044583001 (115035, город Москва, улица Пятницкая, дом 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья А.Г. Карпов.