Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-1665/2017 | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Дело № 5-1665/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2017 года               город Владивосток, ул. Адм. Фокина 23а        

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 62665», ИНН/ОГРН 2536222880/1092536010489, местонахождение юридического лица <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от дата, дата в 10 час. 00 мин. на основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от дата № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края, в г. Владивосток Приморского края, на острове Русский в бухте Новик, 0,6 км западнее кута бухты, высота 116,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины, на территории объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», установлено проведение юридическим лицом ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665» земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, работ по использованию лесов и иных работ при строительстве Филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот», в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. По итогам проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)» составлен Акт от дата №.

Ведущим консультантом отдела по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО5, в соответствии с п. 72 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в период дата по дата в г. Владивосток Приморского края, остров Русский, бухта Новик, 0,6 км западнее кута бухты, высота 116,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины, на территории объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», в нарушение требований Федерального закона №73-ФЗ, предусмотренных статьями 5.1, 34.1, 40, 45, 47.5, юридическим лицом ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665» проводятся земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные, работы по использованию лесов и иные работы по строительству Филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот», самовольно приостановлен доступ к объекту культурного наследия, включенному в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)».

Проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, работ по использованию лесов и иных работ по строительству Филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот», на территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», в нарушение требований Федерального закона №73-ФЗ, создаёт угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Совершение противоправных деяний, выраженных в форме действия либо бездействия, юридическим лицом – Федеральным казенным учреждением «Войсковая часть 62665», подтверждается:

Распоряжением ФКУ «ОСК Восточного Военного Округа» от дата №, от дата №, о создании Филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот» на территории государственного учреждения культуры «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Министерства обороны Российской Федерации мемориального комплекса «Ворошиловская батарея» в городе Владивостоке на острове Русский, силами личного состава войсковых частей Восточного военного округа и Тихоокеанского флота.

Сообщениями ИА «PrimaMedia» от дата «Тревогу и споры историков вызвала стройка на Ворошиловской батарее во Владивостоке», от дата «На Ворошиловской батарее во Владивостоке срезали металлические балки – Калинин», опубликованными в информационных ресурсах сети Интернет.

Возражением от дата №, поступившим от ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665» - «…В случае, с выполнением работ на объекте «Ворошиловская батарея» командующий Тихоокеанским флотом действовал, как военнослужащий выполняющий приказ вышестоящего начальника командующего Восточным военным округом, который до настоящее времени установленным порядком не отменен…».

Актом проверки от дата военной прокуратуры Владивостокского гарнизона «…Установлено, что военнослужащими Восточного военного округа и Тихоокеанского флота на объекте строительства ведутся работы по благоустройству площадок для стоянки автомобильной и иной техники, дорог, выставочных объектов (блиндажи, партизанские землянки и т.д.) осуществляется ремонт железнодорожного полотна, проводятся штукатурно-малярные работы на объектах Ворошиловской батареи, размещены временные строения, работает грузовая техника (экскаваторы, тракторы), к настоящему времени построен тир, а также выполняются иные строительные работы…».

Актом акт от дата № осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края «…На момент проведения мероприятия доступ к объекту культурного наследия ограничен.…При осмотре территории сооружений, входящих в состав объекта культурного наследия «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», местонахождение: остров Русский, 600 м. к западу от кута бухты Новик (Приморский край, город Владивосток, остров Русский, бухта Новик, 0,6 км западнее кута бухты, высота 116,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины):

1. Блок башенный с орудийной установкой МБ-3-12

2. Блок башенный с орудийной установкой МБ-3-12

3. Силовая станция подземная с четырьмя потернами

4. Стволы орудийные калибра 305 мм запасные (шесть)

– техническое состояние строений и сооружений объекта культурного наследия установить не представляется возможным, в связи с проведением на территории объекта культурного наследия земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ. Необходима квалифицированная оценка влияния проводимых работ на техническое состояние объекта культурного наследия.

Земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы проводятся ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665» на основании указания ФКУ «ОСК Восточного Военного ОКРУГА», от дата №, от дата №, в целях создания военно-патриотического парка культуры и отдыха «Патриот» на территории государственного учреждения культуры «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Министерства обороны Российской Федерации мемориального комплекса «Ворошиловская батарея» в городе Владивостоке на острове Русский…».

Обращением инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края военному прокурору Тихоокеанского флота ФИО3 от дата № «…Должностным лицам Инспекции, прибывшим на объект культурного наследия с целью проведения контрольных мероприятий, обследования и фотофиксации, в нарушение подпункта 2 пункта 6 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ, был запрещен доступ к объекту культурного наследия военнослужащими войсковой части № (командир подполковник ФИО4)

Объект культурного наследия «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», местонахождение: остров Русский, 600 м. к западу от кута бухты Новик (Приморский край, город Владивосток, остров Русский, бухта Новик, 0,6 км западнее кута бухты, высота 116,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины), принят на государственную охрану Постановлением Администрации Приморского края от дата № «О дополнении к решениям крайисполкома от дата №, от дата №, от дата № «О мерах по улучшению учета, охраны и использования памятников истории и культуры Приморского края».

На основании пункта 3 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ указанный объект культурного наследия отнесен к объектам культурного наследия регионального значения и является включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Право собственности на объект культурного наследия – Российская Федерация. Право законного владения (право хозяйственного ведения, право оперативного управления) на объекты недвижимого имущества – сооружения, входящие в состав объекта культурного наследия не зарегистрировано.

Границы территории и зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)» не утверждены.

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 62665» (ФКУ «Войсковая часть 62665») лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, не имеет.

Региональным органом охраны объектов культурного наследия Приморского края – инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», разрешение на проведение указанных работ юридическим, должностным, а также физическим лицам не выдавалось. Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», на согласование не поступала.

Обращения о необходимости приостановления доступа к объекту культурного наследия регионального значения, включенному в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», в региональный орган охраны объектов культурного наследия – инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края не поступало.

Инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края решение о приостановлении доступа к объекту культурного наследия регионального значения, включенному в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», не принималось.

Действия ФКУ «Войсковая часть 62665» во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения, не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, предусмотренными статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 62665» (ФКУ «Войсковая часть 62665»), ОГРН/ИНН 1092536010489/2536222880 имело возможность для соблюдения требований установленных статьями 5.1, 34.1, 40, 45, 47.5 Федерального закона №73-ФЗ, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом указанных обстоятельств действия юридического лица ФКУ «Войсковая часть 62665» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО5 настаивал на привлечении ФКУ «Войсковая часть 62665» к административной ответственности.

Защитник ФИО6 с протоколом об административном правонарушении выразила несогласие, представила письменные возражения, в которых указала на нарушение порядка привлечения ФКУ «Войсковая часть 62665» к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, не определен субъект правонарушения, ФКУ «Войсковая часть 62665» не является ни собственником, ни иным законным владельцем объекта – Ворошиловская береговая батарея. В дополнениях к возражениям указала, что среди представленных прокурором в предостережении воинских частей 30763, 43294, 16851 и 40159 войсковая часть 62665 отсутствует. Согласно выписки из ЕГРЮЛ ФКУ «Войсковая часть 62665» является юридическим лицом, филиалов, представительств не имеет, в состав ФКУ «Войсковая часть 62665» иные воинские части не входят. ФКУ «Войсковая часть 62665» как юридическое лицо (ее работники) каких-либо работ на территории памятника культурного наследия не выполняли. Работы, возможно, выполнялись самостоятельными организациями. ФКУ «Войсковая часть 62665» состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства не имеет, не является самостоятельным субъектом ответственности.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу пункта 6 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Войсковая часть 62665» послужил выявленный уполномоченным должностным лицом Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края при проведении осмотра дата года в 10 час. 00 мин. на основании задания Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от дата № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края, в г. Владивосток Приморского края, на острове Русский в бухте Новик, 0,6 км западнее кута бухты, высота 116,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины, на территории объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», факт проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, работ по использованию лесов и иных работ при строительстве Филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот» в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра объекта от дата №.

В качестве доказательств вины ФКУ «Войсковая часть 62665» в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены распоряжение ФКУ «ОСК Восточного Военного Округа» от дата №, от дата № о создании Филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот» на территории государственного учреждения культуры «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Министерства обороны Российской Федерации мемориального комплекса «Ворошиловская батарея» в городе Владивостоке на острове Русский, силами личного состава войсковых частей Восточного военного округа и Тихоокеанского флота; сообщения ИА «PrimaMedia» от дата «Тревогу и споры историков вызвала стройка на Ворошиловской батарее во Владивостоке», от дата «На Ворошиловской батарее во Владивостоке срезали металлические балки – Калинин», опубликованными в информационные ресурсах сети Интернет; возражения от дата №, поступившие от ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665» - «…В случае, с выполнением работ на объекте «Ворошиловская батарея» командующий Тихоокеанским флотом действовал, как военнослужащий выполняющий приказ вышестоящего начальника командующего Восточным военным округом, который до настоящее времени установленным порядком не отменен…»; акт проверки от дата военной прокуратуры Владивостокского гарнизона, согласно которому «…Установлено, что военнослужащими Восточного военного округа и Тихоокеанского флота на объекте строительства ведутся работы по благоустройству площадок для стоянки автомобильной и иной техники, дорог, выставочных объектов (блиндажи, партизанские землянки и т.д.) осуществляется ремонт железнодорожного полотна, проводятся штукатурно-малярные работы на объектах Ворошиловской батареи, размещены временные строения, работает грузовая техника (экскаваторы, тракторы), к настоящему времени построен тир, а также выполняются иные строительные работы…»; акт от дата № осмотра объекта культурного наследия; обращение Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края военному прокурору Тихоокеанского флота ФИО3 от дата №, согласно которому «…Должностным лицам Инспекции, прибывшим на объект культурного наследия с целью проведения контрольных мероприятий, обследования и фотофиксации, в нарушение подпункта 2 пункта 6 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ, был запрещен доступ к объекту культурного наследия военнослужащими войсковой части № (командир подполковник ФИО4).

Между тем, указанные доказательства в совокупности не подтверждают факт проведения юридическим лицом ФКУ «ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 62665» земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, работ по использованию лесов и иных работ при строительстве Филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот» в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Так, акт проверки, составленный старшим помощником военного прокурора Владивостокского гарнизона, от дата содержит сведения о проведении работ на объекте культурного наследия военнослужащими Восточного военного округа и Тихоокеанского флота. Сведений об установлении прокурором факта проведения работ на объекте культурного наследия силами непосредственно ФКУ «Войсковая часть 62665», как юридическим лицом, посредством привлечения работников данной войсковой части в акте проверки не имеется.

Наличие в акте осмотра объекта культурного наследия от дата № указания на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, работ по использованию лесов и иных работ ФКУ «Войсковая часть 62665» на основании указания ФКУ «ОСК Восточного военн6ого округа» от дата №, от дата № не может быть признано достаточным доказательством вины юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку соответствующих доказательств, на основании которых должностным лицом был установлен факт проведения работ на объекте культурного наследия именно ФКУ «Войсковая часть 62665», как юридическим лицом, не представлено, фотоматериалы к акту осмотра данное обстоятельство не подтверждают.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на дата ФКУ «Войсковая часть 62665» является самостоятельным юридическим лицом, филиалов, представительств не имеет, в состав ФКУ «Войсковая часть 62665», действующей на основании Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц, утвержденного приказом Министра обороны РФ от дата №, иные воинские части не входят.

В материалах дела имеется предостережение военной прокуратуры Владивостокского гарнизона от дата в адрес ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России, согласно которому проведение строительных и земляных работ по строительству парка «Патриот» организовано силами личного состава войсковых частей №.

ФКУ «Войсковая часть 62665» в приведенном перечне отсутствует.

Таким образом, факт осуществления в нарушение требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия работ на объекте культурного наследия юридическим лицом ФКУ «Войсковая часть 62665» материалами дела не подтвержден.

То обстоятельство, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является командующий Тихоокеанским флотом ФИО7, не свидетельствует о наличии законных оснований для привлечения к административной ответственности юридического лица ФКУ «Войсковая часть 62665», поскольку реализация указанным должностным лицом полномочий в качестве руководителя юридического лица и в качестве командующего Тихоокеанским флотом влечет различные правовые последствия, порядок реализации функций командующего регулируется нормами общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №), ФКУ «Войсковая часть 62665» не выдавалось.

Кроме того, судьей установлено, что ФКУ «Войсковая часть 62665» состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства не имеет, следовательно, исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.4, 2.10 КоАП РФ не может являться самостоятельным субъектом административной ответственности.

Исходя из этого, принимая во внимание положения п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФКУ «Войсковая часть 62665» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 62665», ИНН/ОГРН №, местонахождение юридического лица <адрес>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                                     Т.А. Михайлова