Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ № 5-327/2017 | Незаконные организация и проведение азартных игр

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень, ул.8 Марта д.1 каб.614                             11 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Везденев Константин Евгеньевич с участием

представителей ИФНС России по г.Тюмени №3 Богдановой Н.Л., Камардина А.В.,

представителя юридического лица (ООО «<данные изъяты>»), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Букмекер Паб»,

У С Т А Н О В И Л.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № были установлено, что на основании поручения ИФНС России по г.Тюмени №3 от ДД.ММ.ГГГГ № начальника инспекции Г.С. Аминовой проведена проверка ООО «<данные изъяты>» (адрес местонахождения: <адрес>., ИНН №, ОГРН №) на предмет соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа на объекте, расположенном по адресу обособленного подразделения ООО «<данные изъяты>»: <адрес>.

Проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» назначена в соответствии с Федеральным законом от 22.05.2003г. №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа», Законом «О налоговых органах Российской федерации» от 21.03.1991 №943-I.

Как следует из данного постановления, согласно положениям пункта 2 части 2, части 3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проверки соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа ООО «<данные изъяты>» установлено, что в одном из помещений по адресу: <адрес> места осуществления лицензируемого вида деятельности располагается и осуществляет деятельность медицинское учреждение ООО «<данные изъяты>» ИНН №, что подтверждается следующими документами:

- лицензия от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная Департаментом здравоохранения Тюменской области;

- договор аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-ст заключенный между ОАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с возможностью пролонгации указанного договора.

- Протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- Протокол осмотра № б/н от ДД.ММ.ГГГГ.;

- Протокол опроса ФИО2 № б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

        ООО «<данные изъяты>» ИНН № имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Департаментом здравоохранения Тюменской области.

Со слов директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 (протокол опроса № б/н от ДД.ММ.ГГГГ), ООО «<данные изъяты>» находится и осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <адрес> на основании договора аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-ст со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с возможностью пролонгации указанного договора.

Кроме того, Инспекцией было вынесено определение об истребовании сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное собственнику здания, расположенного по адресу <адрес>, ОАО «<данные изъяты>». В ответ на указанное определение ОАО «<данные изъяты>» по телекоммуникационным каналам связи представило ответ № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением истребуемых документов, среди которых договор аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, заключенный с ООО «<данные изъяты>», что подтверждает законность размещения ООО «<данные изъяты>» по адресу <адрес>.

ООО «<данные изъяты>» располагается по адресу <адрес>, согласно договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ОАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с возможностью пролонгации указанного договора.

Исходя из вышеизложенного следует, что ООО «<данные изъяты>» на момент проведения проверки соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа располагалось по адресу: <адрес>. Следовательно, ООО «<данные изъяты>» по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы: <адрес> располагалось в одном здании с ООО «<данные изъяты>».

    В здании по адресу: <адрес> располагаются как пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «<данные изъяты>» ИНН №, так и медицинское учреждение – ООО «<данные изъяты>» ИНН №, имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Департаментом здравоохранения Тюменской области.

Таким образом, в нарушение п.2 части 2, ст. 15 Федерального закона №244-ФЗ пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «<данные изъяты>» располагался в одном здании и с объектами, указанными в п.2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона №244-ФЗ, а именно с медицинским учреждением (ООО «<данные изъяты>»), что является нарушением подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130 (далее - Положение).

В соответствии с частью 7 Положения осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения.

Таким образом, несоблюдения требований подпункта «г» требований пункта 4 Положения, а именно нарушения ООО «<данные изъяты>» требований подпункта 2 части 2 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, является грубым нарушением лицензионных требований, выразившееся в осуществлении лицензируемой деятельности в здании, в котором расположено медицинское учреждение, и находящееся на одном земельном участке с ним.

Административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, предусмотрено в соответствии с частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица (ООО «<данные изъяты>»), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 указала на несогласие с привлечением ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, так как ООО «<данные изъяты>» занимается исключительно изготовлением зубных протезов и фактически не осуществляет медицинской деятельности, не занимаясь указанными в лицензии видами деятельности, что подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО6 Кроме того, в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ данное нарушение не было указано.

Представитель ИФНС России по г.Тюмени №3 Богданова Н.Л., Камардин А.В. просили привлечь к ответственности ООО «<данные изъяты>», так как все собранные доказательства подтверждают вину данной организации.

Исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение участвующих в рассмотрении жалобы лиц, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Вина ООО «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующим:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.м.№), в котором отражены указанные выше обстоятельства проверки и выявленные факты нарушения административного законодательства.

- лицензией № (л.м.№), дающая право ООО «<данные изъяты>» заниматься медицинской деятельностью - бессрочно.

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.м.№), в ходе которого было осмотрено помещение, где располагается ООО «<данные изъяты>».

- договором аренды №-ст от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» (л.д.№), согласно которому указанное Общество арендует с ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение по адресу – <адрес>.

- объяснениями ФИО2, где указано, что ООО «<данные изъяты>» занимается по указанному выше адресу оказанием первичной врачебной и медико-санитарной специализированной помощи в амбулаторных условиях (л.д<данные изъяты>).

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.м.<данные изъяты>), в ходе которого было осмотрено помещение, где располагается ООО «<данные изъяты>».

- договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» (л.д№), которому указанное Общество арендует с ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение по адресу – <адрес>.

Анализ вышеприведенных доказательств опровергает доводы жалобы о том, что ООО «<данные изъяты>» не занимается оказанием медицинской помощи. Данное утверждение опровергается объяснениями ФИО2 и лицензией №, а также протоколом осмотра помещения ООО «<данные изъяты>».

Довод ООО «<данные изъяты>» о том, что ООО "<данные изъяты>" является коммерческой организацией, в связи с чем, не подпадает под понятие медицинского учреждения в том смысле, в котором его применяет законодатель в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", является несостоятельным, поскольку ограничения указанного закона на деятельность организаций по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, осуществляемую в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе медицинские учреждения, относится ко всем медицинским организациям (учреждениям) независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим деятельность в сфере оказания медицинских услуг на основании выданных в установленном порядке лицензий.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

В соответствии с п.10 ч. 1 Закона № 323-ФЗ медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно Приложению «Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» к Положению, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», работы (услуги) по стоматологии ортопедической являются медицинской деятельностью.

Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регламентирован перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия. В данный перечень входит медицинская деятельность.

В соответствии с частью 3 раздела общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 услуги по изготовлению ортопедических стоматологических протезов относятся к услугам по охране здоровья человека.

Деятельность ООО «<данные изъяты>» относится к стоматологии ортопедической, а, следовательно, означенная деятельность подлежит лицензированию.

        ООО «<данные изъяты>» ИНН № имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Департаментом здравоохранения Тюменской области.

Согласно Приложению № к лицензии ООО «<данные изъяты>» имеет право на осуществление следующих лицензируемых видов деятельности, выполняемых работ, оказываемых услуг по:

- оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;

- стоматологии ортопедической;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;

- организации здравоохранения и общественному здоровью;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

При таких обстоятельствах, ИФНС России по г.Тюмени №3 считает, что в действиях Общества имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоаП РФ. Действия ООО «<данные изъяты>» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и законодательства Российской Федерации о порядке организации и проведения азартных игр.

Суд также не может согласиться с доводами представителя юридического лица (ООО «<данные изъяты>»), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, согласно которых нарушение, указанное в протоколе отсутствует, так как в акте ранее проведенной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ данное нарушение не было указано.

В компетенцию суда не входит давать оценку полноты и качества проведения проверки, итоги которой были отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из собранных по настоящему административному делу доказательств, суд находит доказанной вину ООО «<данные изъяты> <данные изъяты>» в совершении административного законодательства.

Из материалов дела следует, что срок действия лицензии ООО «<данные изъяты>» - бессрочно, таким образом, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

    У ООО «<данные изъяты>» имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившаяся в возможности воспользоваться мерами, определенными действующим законодательством РФ, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «<данные изъяты>» и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанностей по соблюдению установленных законом правил не возникало.

Суд не усматривает смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ.

При назначении наказания ООО «<данные изъяты>», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и все обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания.

С учетом изложенного, суд считает, что цели назначаемого наказания могут быть достигнуты путем наложения административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

ООО «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                              К.Е.Везденев

Реквизиты для перечисления штрафа: Счет №40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г.Тюмень, БИК 047102001, ОКТМО 71701000, получатель ИНН 7203000979, КПП 720301001, КБК 18211603030010000140 УФК по Тюменской области (ИФНС России по г.Тюмени №3)