Постановление суда по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ № 5-312/2017 | Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Саратов

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2017 года

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района города Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Матвеева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Саратовского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Евро-Азиатское геофизическое общество» Турлова Павла Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Саратова, зарегистрированного по адресу: г.<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Саратовское региональное отделение межрегиональной общественной организации «Евро-Азиатское геофизическое общество» (далее по тексту – СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество»), председателем которого является Турлов П.А., осуществляла деятельность как некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, не будучи включенным в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Кировского района г. Саратова в период с 08 августа 2017 года по 17 августа 2017 года на основании обращения Талаловской Н.М. проведено административное расследование в рамках проверки соблюдения СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

В ходе проверки установлено, что согласно п. 1.1 Устава СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» является региональным общественным объединением в организационно-правовой форме общественной организации. В п. 2.1 Устава указаны цели и задачи СРО МО «Евро-Азиатское геофизическое общество», к к которым отнесены: объединение членов организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для содействия повышению профессионального уровня членов организации, защите их профессиональных и социальных интересов, развитию и поддержанию высокого технического и научного уровня геофизического производства и науки, повышению роли конкурентоспособности отечественной геофизической научно-технической продукции и геофизического сервиса на внутреннем и внешнем рынках, информированию общественности о наиболее важных достижениях геофизической науки и практики.

В 2014-2015 годах СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» заключены контракты с двумя компаниями Соединенных Штатов Америки на размещение в номерах журналов рекламных материалов, а именно: «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>».

Согласно содержанию контрактов СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» за материальное (денежное) вознаграждение оказывает информационно-аналитические услуги, в рамках которых предоставляет сведения о стратегически важных ресурсах и технологических инновациях Российской Федерации посредством их опубликования в периодическом издании, 5 экземпляров которого в обязательном порядке направляются в адрес указанных компаний США.

Официальным ежеквартальным изданием СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» является журнал «Приборы и системы разведочной геофизики», который выпускается с 2002 года по настоящее время с целью опубликования специализированных материалов о последних отечественных и зарубежных разработках в области геофизического приборостроения и программного обеспечения в прикладных задачах разведочной геофизики (периодичность издания – 4 номера в год; тираж – 300 экземпляров).

Публикации, размещенные в указанном издании, содержат геологическую информацию, которая может относиться к собственности Российской Федерации (статья «Особенности нефтегазоносности и формирования ресурсного потенциала углеводородов юго-востока Русской плиты», опубликованная в журнале № 03/2016). В материалах публикаций также раскрываются сведения о стратегических углеводородных ресурсах и инновационных технологиях их разведки, технологии наземного сейсмического мониторинга контроля развития трещин при гидравлическом разрыве пласта в эксплуатационных скважинах, проблемы эффективности современных сейсморазведочных работ, механизмы формирования месторождений нефти и газа в Прикаспийской и на юге Волго-Уральской нфтегазоносной провинции и прочее (статьи «Пассивная низкочастотная сейсморазведка: мифы и реальность», опубликованная в журнале № 02/2013; «Методы пассивной сейсморазведки», опубликованная в журнале № 02/2013; «Технология и опыт прогнозирования залежей УВ по характеристикам микросейсм», опубликованная в журнале №02/2013; «Опыт регистрации и обработки наземных сейсмических данных, полученных в процессе производства гидравлического разрыва пласта», опубликованная в журнале № 02/2013; «Мониторинг микросейсмической эмиссии – новое направление развития сейсморазведки», опубликованная в журнале № 03/2014; «Особенности нефтегазоносности и формирования ресурсного потенциала углеводородов юго-востока Русской плиты», опубликованная в журнале №03/2016).

Согласно справке о наличии счетов ПАО «Филиал Банка ВТБ в г. Нижнем Новгороде» от 11 ноября 2016 года и выпискам из лицевого счета СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество», 18 января 2016 года по договору 11-рж от 30 ноября 2015 года от «<данные изъяты>» на расчетный счет СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» поступили денежные средства в размере 60000 руб. в качестве оплаты за публикацию материалов в журнале «Приборы и системы разведочной геофизики» № 4/2015.

Денежные средства от указанной компании и «<данные изъяты>» в качестве оплаты услуг по заключенным с СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» договорам поступали на счет некоммерческой организации 28 декабря 2015 года (100000 рублей), 08 октября 2015 года (100000 рублей и 37800 рублей), 11 августа 2015 года (100000 рублей), 05 августа 2015 года (100000 рублей), 21 июля 2015 года (80000 рублей), 15 апреля 2015 года (80000 рублей), 24 декабря 2014 года (80000 рублей), 24 октября 2014 года (60000 рублей и 45600 рублей), 28 апреля 2014 года (68000 рублей), 09 июля 2014 года (60000 рублей и 42000 рублей), 27 мая 2014 года (60000 рублей), 13 мая 2017 года (67000 рублей), 20 февраля 2014 года (60000 рублей), 06 февраля 2014 года (60000 рублей и 60000 рублей) и ранее.

Из заключения проведенной в рамках административного расследования на основании определения и.о. прокурора Кировского района г. Саратова от 08 августа 2017 года комплексной политолого-технической экспертизы, составленного профессором кафедры политологии ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» Купиным В.Н. и директором ООО «Научно исследовательский институт технологий органической, неорганической химии и биотехнологий» Олискевичем В.В. оплата услуг по опубликованию рекламных материалов компаний «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» может рассматриваться как зарубежное финансирование деятельности СРО МОО «ЕАГО».

Также, согласно выводам экспертов, деятельность СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» идет в разрез со стратегическими интересами Российской Федерации, в том числе, в вопросах энерго-ресурсного потенциала страны и перспектив его развития. Опубликованные в журнале «Приборы и системы разведочной геофизики» материалы могут являться одним из информационных источников, влияющих на санкционную активность США, с прослеживаемой хронологической связью с вводимыми в отношении Российской Федерации США санкциями.

Так, в соответствии с экспертной оценкой, вышеупомянутые публикации могли способствовать введению США следующих санкционных мер против Российской Федерации:

- 29 июля 2014 года Соединенными Штатами Америки введен режим экспортного лицензирования на товары, предназначенные для ряда нефтяных проектов в России, связанных с глубоководной добычей топлива, добычей на шельфе, а также в Арктике (ограничения касались будущих проектов);

- 12 сентября 2014 года Соединенными Штатами Америки были введены санкции против нефте и газодобывающих компаний (запрет поставок оборудования; для Газпромнефти и Транснефти);

- 14 июня 2017 года Сенат США одобрил Закон «О противодействии российскому влиянию в Европе и Евразии от 2017 года», который расширяет антироссийские санкции. Речь идет об ужесточении уже действующих мер, а также о введении новых ограничений. Кроме того, усложняется процедура снятия санкций.

В связи с изложенным сделан вывод о том, что одним из распространенных приемов информационно-аналитического мониторинга, осуществляемого США, является научно-аналитический контент-анализ публикуемых высокопрофессиональными специалистами материалов на заданную тему, в том числе в открытой печати.

Изложенное свидетельствует о том, что СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» финансируется иностранными организациями и занимается деятельностью, в содержании которой проявляются политические признаки, а именно:

1) материальная поддержка деятельности с учетом интересов недружественного государства;

2) информационная посредническая деятельность, способствующая выбору объектов для санкций против России;

3) информационное сотрудничество со стороной-участницей информационного противостояния России.

Между тем, в соответствии с информацией Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 09 августа 2017 года № №, заявление от СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» о включении организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ведение которого относится к функции Минюста России, в Управление не поступало, в указанном реестре она не состоит.

Председатель СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» Турлов П.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

На основании п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с быстрым извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Согласно ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Исходя из материалов дела, суд признает извещение председателя СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» Турлова П.А. надлежащим и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель председателя СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» Турлова П.А. Матвеев С.А., действующий на основании доверенности, вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, пояснив, что организация не выполняет функции иностранного агента, поскольку публикуемая на страницах журнала «Приборы и системы разведочной геофизики» является общедоступной, она несекретна, такую информацию можно получить и в сети Интернет. Иностранные организации перечисляют СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» денежные средства исключительно в рамках заключенных договоров за публикуемую в журнале рекламу, данные денежные средства являются основным источником дохода. Обязанность организации направлять иностранным контрагентам экземпляры журналов предусмотрена договорами. Проведенное по делу экспертное исследование полагал неправильным, поскольку оно составлено экспертами, не имеющими отношения к геофизике.

Помощник прокурора Кировского района города Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании просила привлечь председателя СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» Турлова П.А. к административной ответственности, указывая на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается Российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от Российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Таким образом, для признания некоммерческой организации некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, необходимо наличие финансирования из иностранных источников и участие в политической деятельности на территории Российской Федерации, то есть участие в организации и проведении, а также финансировании политических акций в различных формах, направленных на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленных на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

В силу п. 7 ст. 32 того же Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 данного Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Факт совершения должностным лицом – председателем СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» Турловым П.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, и его вина подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- актом проверки от 17 августа 2017 года (л.д. 11-13);

- заключением экспертов профессора кафедры политологии ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» Купина В.Н. и директора ООО «Научно исследовательский институт технологий органической, неорганической химии и биотехнологий» Олискевича В.В. от 16 августа 2017 года (л.д. 17-34);

- скриншотом официального сайта Министерства юстиции РФ (л.д. 36);

- определением о возбуждении производства об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08 августа 2017 года (л.д. 44-46);

- решением и.о. прокурора Кировского района г. Саратова о проведении проверки от 07 августа 2017 года № 85 (л.д. 56);

- обращением Талаловской Н.М. на имя прокурора Саратовской области от 12 июля 2017 года (л.д. 58);

- справкой о наличии счетов от 11 ноября 2016 года № № (л.д. 61);

- выписками из лицевого счета (л.д. 62-79);

- копиями статей из журнала «Приборы и системы разведочной геофизики» (л.д. 90-106);

- свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года в отношении СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» (л.д. 107);

- уставом СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» (л.д. 108-110);

- протоколом № 1 общего собрания СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» (л.д. 114);

- контрактами между СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» и <данные изъяты> Limited» и «<данные изъяты>» (л.д. 143-188).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия председателя СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» Турлова П.А. по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, как осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

При этом суд учитывает, что из заключения экспертов от 16 августа 2017 года следует, что деятельность организации идет в разрез со стратегическими интересами Российской Федерации, в том числе в вопросах энерго-ресурсного потенциала страны и перспектив его развития. Условия заключенных СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» контрактов таковы, что они открывают для заказчика информационно-аналитические каналы о стратегических ресурсах и технологических инновациях России, негативно влияющих на ее геополитические интересы и национальную безопасность. В материалах представленных публикаций содержатся сведения о стратегических углеводородных ресурсах и инновационных технологиях их разведки, которые могут представлять повышенный интерес США в их современной антироссийской санкционной политике. Опубликованные в журнале «Приборы и системы разводочной геофизики» материалы могут являться одним из информационных источников, влияющих на санкционную активность США, с прослеживаемой хронологической связью с вводимыми США санкциями. По результатам проведенного исследования сделан вывод о том, что СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» финансируется иностранными организациями и занимается деятельностью, в содержании которой проявляются политические признаки.

Вопреки доводам представителя председателя СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество», не доверять экспертному заключению от 16 августа 2017 года у суда оснований нет, поскольку заключение составлено компетентными лицами, имеет исследовательскую и мотивировочную части, выводы экспертов носят однозначный характер.

Оснований сомневаться в выводах экспертов суд не усматривает, поскольку заключение дано, в том числе, экспертом, имеющим соответствующую квалификацию для проведения политологической экспертизы и значительный стаж работы в указанной области, в установленном законом порядке.

Приведенные доказательства в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что, СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество», получая денежные средства от иностранного государства (США), за осуществляемую политическую деятельность, выражающуюся в предоставлении информации, непосредственно влияющей на стратегическую безопасность Российской Федерации в сфере энерго-ресурсного потенциала страны и перспектив его развития, введение штрафных санкций США, создающих угрозу стратегической и экономической безопасности Российской Федерации, фактически является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Представленные защитником должностного лица отзывы и рецензии на вышеуказанные статьи, опубликованные в журнале «Приборы и системы разведочной геофизики», на выводы суды не влияют.

Каких-либо доказательств отсутствия вины председателя СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» Турлова В.А. в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного председателем СРО МОО «Евро-Азиатское геофизическое общество» Турловым П.А. личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем приходит к выводу о возможности назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ для должностных лиц, в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

председателя Саратовского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Евро-Азиатское геофизическое общество» Турлова Павла Алексеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области, л/с 04601103100), ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, город Саратов, БИК 046311001, расчетный счет 40101810300000010010, ИНН 6450014678, КПП 645001001, ОКТМО63701000, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья Ю.В. Медная