Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-68/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело №5-68/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 марта 2017 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Кучко В.В.,

при секретаре Кузнецовой Л.В.,

с участием представителя ГУЗ «СГП №20» Матроса В.В., действующего на основании доверенности,

представителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области Коваленко Н.П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская поликлиника №»,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) по <адрес> на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П64-406/16 была проведена проверка по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности в государственном учреждении здравоохранения «Саратовская городская поликлиника №» (ГУЗ «СГП №») по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «СГП №» не соблюдаются Порядки оказания медицинской помощи в части оснащения медицинским оборудованием: в кабинете приема врача-кардиолога отсутствует аппарат для экспресс определения МНО портативный, экспресс-анализатор кардиомаркеров портативный; кабинет детского врача-офтальмолога не оснащен необходимым оборудованием: отсутствуют бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии, линза трехмерная, гониоскоп, диоптриметр, экзофтальмометр, векорасширитель для новорожденных; кабинет приема врача-уролога не оснащен урофлоурометром с принтером, набором инструментов для жесткой цистоскопии, набором инструментов для гибкой цистоскопии, набором уретральных бужей (жестких, мягких); кабинет приема врача-оториноларинголога не оснащен лупой бинокулярной, отоскопом, оториноскопом, балланом для продувания ушей с запасными оливами; кабинет приема врача-офтальмолога не оснащен следующим оборудованием: диафаноскопом, экзофтальмометром, гониоскопом, набором магнитов, диагностической офтальмологирческой универсальной трехзеркальной линзой для офтальмоскопии.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании показал, что ГУЗ «СГП №» признает вину в совершении административного правонарушения, однако допущенные нарушения вызваны недостаточным финансированием. С учетом изложенного просил назначить минимально возможное наказание.

Представитель ТО Росздравнадзора по <адрес> в судебном заседании подтвердил наличие выявленных нарушений и просил суд назначить ГУЗ «СГП №» административное наказание в соответствие с санкцией данной статьи.

Заслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), которым установлен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В соответствии с подп. «а» п. 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н в кабинете приема врача-кардиолога отсутствует аппарат для экспресс определения МНО портативный, экспресс-анализатор кардиомаркеров портативный.

В нарушение Порядка оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н кабинет детского врача-офтальмолога не оснащен необходимым оборудованием: отсутствуют бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии, линза трехмерная, гониоскоп, диоптриметр, экзофтальмометр, векорасширитель для новорожденных.

В нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, кабинет приема врача-уролога не оснащен урофлоурометром с принтером, набором инструментов для жесткой цистоскопии, набором инструментов для гибкой цистоскопии, набором уретральных бужей (жестких, мягких).

В нарушение Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «Оториноларингология», утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, кабинет приема врача-оториноларинголога не оснащен лупой бинокулярной, отоскопом, оториноскопом, балланом для продувания ушей с запасными оливами.

В нарушение Порядка оказания медицинской помощи при заболеваниях глаз, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, кабинет приема врача-офтальмолога не оснащен следующим оборудованием: диафаноскопом, экзофтальмометром, гониоскопом, набором магнитов, диагностической офтальмологирческой универсальной трехзеркальной линзой для офтальмоскопии.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Вместе с тем, ГУЗ «СГП №» допущены грубые нарушения порядка оказания медицинской помощи, отсутствует оснащение необходимым медицинским оборудованием.

Таким образом, ГУЗ «СГП №» нарушены требования подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из указанного Положения невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в (1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, ГУЗ «СГП №» допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий медицинской деятельности, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ГУЗ «СГП №» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- приказом ТО Росздравнадзора по <адрес> о проведении плановой выездной проверки №П64-406/16 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого с целью выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий на 2016 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУЗ «СГП №» проведена плановая выездная проверка по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, контролю за реализацией программ модернизации здравоохранения; контролю за реализацией приоритетного национального проекта «Здоровье», федеральному государственному надзору за соответствием лекарственных средств установленным обязательным требованиям к их качеству, федеральному государственному надзору в сфере обращения лекарственных средств, федеральному государственному надзору за соблюдением требований к уничтожению лекарственных средств, государственному контролю за обращением медицинских изделий. Проверка проведена на предмет соблюдения обязательных требований, проведения мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

- актом проверки ГУЗ «СГП №» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описаны выявленные нарушения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>;

- предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ учреждению предписано устранить нарушение ч. 3 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», принять меры по своевременному исполнению предписаний Росздравнадзора о приостановлении, изъятии лекарственных препаратов в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение порядков оказания медицинской помощи в части соответствия стандартам оснащения отделений, кабинетов; обеспечить соблюдение прав граждан с орфанными заболеваниями;

- копией лицензии ГУЗ «СГП №», согласно которой учреждение осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на право осуществления медицинской деятельности №ЛО-064-01-003353 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной министерством здравоохранения <адрес>, бессрочно. ГУЗ «СГП №» по адресу: <адрес>, осуществляет лицензируемую деятельность – медицинскую деятельность, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются в том числе работы (услуги) по урологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), кардиологии, детской кардиологии, офтальмологии.

Исследованные доказательства последовательны, согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ГУЗ «СГП №» не были приняты на момент проверки все необходимые меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности учреждения, не имеется.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела, пояснений представителя ГУЗ «СГП №» которым событие административного правонарушения не оспаривалось, совершение правонарушения вызвано отсутствием достаточного финансирования, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности снижения административного штрафа, установленного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, до 75000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Государственное учреждение здравоохранения «Саратовская городская поликлиника №» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 75000 руб.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Получатель платежа

УФК по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>)

ИНН получателя

6455038707

КПП получателя

645501001

ОКТМО

63701000

Счет получателя

40№

Банк получателя платежа

Отделение Саратов <адрес>

БИК банка

046311001

КБК

060 1 16 90010 01 6000 140