Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-183/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

5-183/2017г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<данные изъяты>

г. Воронеж 06 сентября 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский техникум строительных технологий» о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу№№ от 08.08.2017г. об административном правонарушении, указано, что приказом руководителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 24.07.2017г. № в целях проверки исполнения ранее выданного предписания управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 22.09.2016г. №№ в отношении ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» в период с 01.08.2017г. по 03.08.2017г. проведена внеплановая выездная проверка. Отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: г. Воронеж, пр-т Революции, 29, площадью 9366,1 кв.м (существующие ограничения – объект культурного наследия), является объектом культурного наследия регионального значения «Здание духовной семинарии» и принадлежит на праве оперативного управления ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.06.2012 серия №.Объект культурного наследия регионального значения «Здание Духовной семинарии» принят под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983г. № № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области». В отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание Духовно семинарии» ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» заключено охранное обязательство от 09.06.2016 №№, которое получено ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» 10.06.2016г. в установленном законодательством порядке. Предписанием управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 22.09.2016г. №, выданным по результатам проведения плановой проверки в период с 02.09.2016г. по 22.09.2016г., полученного представителем ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» 22.09.2016г. по доверенности от 02.09.2016г. Юдиной М.Л., ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» обязано в срок до 01.07.2017г. осуществить финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охрана объекта культурного наследия «Здание духовной семинарии»: восстановление штукатурного и окрасочного слоя, устранение биопоражения окрасочного слоя главного и дворцового фасадов, восстановление фрагментарной утраты штукатурного слоя, устранение вертикальных и наклонных трещин штукатурного слоя дворцового фасада, устранение биопоражения отделочных слоев на стенах и перекрытиях актового зала вследствие неудовлетворительного состояния кровельного покрытия, восстановление фрагментарного разрушения штукатурного слоя перекрытия актового зала, восстановление фрагментарного разрушения участка штукатурного слоя на уровне цоколя главного фасада, устранение вертикальных и наклонных трещин штукатурного слоя главной лестничной клетки на уровне 3-4 этажа, воссоздание утраченной фигурной балясины ограждения главной лестничной клетки, ремонт (замена) кровельного покрытия. Указанные работы проводить только на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной с управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области, разрешения на проведение указанных работ, выданным управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области в точном соответствии с требованиями ст. 40, ст. 42, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (пункт 2 предписания).

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Здание духовной семинарии» (г. Воронеж, пр-т Революции, 29), проведенного 01.08.2017 с 11.30 до 12.00, установлено, что ремонтные работы, направленные на восстановление штукатурного и окрасочного слоя, устранение биопоражения окрасочного слоя главного и дворцового фасадов, восстановление фрагментарной утраты штукатурного слоя, устранение вертикальных и наклонных трещин штукатурного слоя дворцового фасада, устранение биопоражения отделочных слоев на стенах и перекрытиях актового зала вследствие неудовлетворительного состояния кровельного покрытия, восстановление фрагментарного разрушения штукатурного слоя перекрытия актового зала, восстановление фрагментарного разрушения участка штукатурного слоя на уровне цоколя главного фасада, устранение вертикальных и наклонных трещин штукатурного слоя главной лестничной клетки на уровне 3-4 этажа, воссоздание утраченной фигурной балясины ограждения главной лестничной клетки, ремонт (замена) кровельного покрытия не произведены, т.е. предписание от 22.09.2016 № не исполнен, пункты 2-5 предписания от 04.05.2016 № № не исполнено, что зафиксировано в акте проверки от 03.08.2017 №

Письмом от 01.08.2017 № ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» проинформировало региональный орган охраны объектов культурного наследия о неисполнении предписания от 22.09.2016 №№ ввиду отсутствия финансирования. При этом, ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий»представлены копии обращений от 23.01.2017г. №, от 26.01.2017г. №, от 02.02.2017г. №, от 12.05.2017г. № в адрес Департамента образования Воронежской области, осуществляющего полномочия учредителя, о необходимости выделения денежных средств для исполнения требований предписания №№ от 22.09.2016г.

Вместе с тем, в течение длительного срока (4 месяца) с момента получения предписания от 22.09.2016г. №№ ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» не информировало Департамент образования Воронежской области о необходимости планирования и выделения в 2017г. бюджетных денежных средств на финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия «Здание духовной семинарии», указанных в предписании от 22.09.2016г. Тем самым, ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» не предприняло возможные меры по обеспечению формированию бюджетного финансирования на 2017г. по проведению работ, указанных в предписании от 22.09.2016г. Более того, задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание духовной семинарии» от 02.06.2017г. №№, а именно задание на разработку проектно-сметной документации в соответствии с требованиями ст. 45 от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», получено ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» в региональном органе охраны объектов культурного наследия спустя 8 месяцев после получения предписания от 22.09.2016г. №№, за 1 месяц до истечения срока исполнения указанного предписания. Иных доказательств принятия мер по исполнению указанного предписания от 22.09.2016г. №№ ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» в ходе проведения проверки не представлено. Так же, ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» в период после вынесения предписания от 22.09.2016г. № не представлено каких-либо документов, мотивированных доводов о невозможности выполнения предписания в установленные сроки, а также ходатайств о продлении срока исполнения указанного предписания.

Таким образом, 08.08.2017 в 14-10 установлено, что ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» по адресу: г. Воронеж, пр-т Революции, 29 не исполнило в срок до 01.12.2017г. предписание от 22.09.2016 № №, т.е. не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ.

Согласно ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что влечен административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Представитель юридического лица ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» в судебном заседании по доверенности Юдина М.Л. в судебном заседании ссылалась на отсутствие вины учреждения в неисполнении предписания из-за отсутствия финансирования, указала на тяжелое финансовое положении учреждения, о чем представила суду справку о расходовании средств в 2016г. и 2017г.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности Столяров Н.А. считает, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершенное административное правонарушение, о чем пояснил в судебном заседании 29.08.2017г., так как после вынесения предписания юридическим лицом не были предприняты какие-либо меры к его исполнению. Не принятие мер по предписанию создает угрозу для сохранения памятника. В судебное заседание 06.09.2017г. представитель Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области не явился, о дне рассмотрения протокола извещен надлежащим образом.

Совершенное правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 08.08.2017г., предписанием Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 22.09.2016г. № (л.д.8-9), приказом Управления от 24.07.2017г. №№ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.11-13) в котором указано о проведении проверки с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 22.09.2016г. № об устранении выявленных нарушений, актом проверки от 03.08.2017г. (л.д.17-20), фототаблицами (л.д.21-23), актом проверки от 22.09.2016г. (л.д.24-26) и фототаблицами к нему (л.д.27-35), копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.47).

Действия юридического лица ГБПОУ ВО «Воронежский техникум строительных технологий» правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает то, что юридическое лицо не привлекалось ранее к административной ответственности, является бюджетным учреждением, в связи с чем, судья полагает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ.

При этом, оснований для применения ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания в виде штрафа.

Согласно ч. 3 и 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Доказательств исключительных обстоятельств, трудного финансового положения, которые могли являться основанием для применения ст. 4.1 КоАП РФ юридическом лицом не представлено. Справка о расходовании средств в 2016-2017г.г. так же не свидетельствует об этом.

Вместе с тем, не исполнение юридическом лицом законно вынесенного предписания несет в себе негативные последствия по разрушению объекта культурного наследия «Здание духовной семинарии», при этом судом так же учитывается, что юридическим лицом не были своевременно приняты меры по исполнению вынесенного предписания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ч. 13 ст. 19.5, ст. 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Воронежский техникум строительных технологий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на р/сч №40101810500000010004 в УФК России по Воронежской области, БИК 042007001, КПП 366401001, получатель платежа УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области).

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток

Судья: Е.А.Сахарова