Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-228/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

Дело 5-228/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Пермь 30 марта 2017 года

Судья Свердловского районного суда г.Перми Гурьева Е.П.,

при секретаре Нургалиевой К.Р.,

с участием защитника ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет», ИНН №, ОГРН № находящего по адресу: <адрес>

установила:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 ФИО5 проведена внеплановая документарная проверка Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет», являющегося пользователем объекта культурного наследия регионального значения -ОРГАНИЗАЦИЯ- (<адрес>), поставленного на учет и охраняющегося государством в соответствии с Распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения».

    Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет», являясь пользователем на праве оперативного управления объектом культурного наследия регионального значения -ОРГАНИЗАЦИЯ- (<адрес>), не исполнило предписание Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ (срок продлён письмами от ДД.ММ.ГГГГ №. от ДД.ММ.ГГГГ №) не разработало и не согласовало в установленном действующим законодательством порядке научно-проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения -ОРГАНИЗАЦИЯ-

    ПГГПУ в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации», письменное задание и разрешение на проведение указанных работ в Министерстве Культуры Пермского края не получало. В удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения предписания Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № отказано. ПГГПУ зная, что предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательны к исполнению, и что за неисполнение установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, имело возможность соблюсти указанные требования законодательства, однако соответствующих действий не предприняло, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В судебном заседании защитник ФИО6 просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая, что действительно ФГБОУ ВО «ПГГПУ» не выполнило предписание Министерства культуры <адрес> края о разработке научно-проектной документации по реставрации объекта. Вместе с тем учреждение приняло все меры для исполнения данного предписания. Финансирование учреждения осуществляется из федерального бюджета, обращалось с заявками Министерство образования РФ. Министерство образования РФ субсидии на разработку научно-проектной документации по реставрации объекта не выделяло. Для проведения таких работ требуется -СУММА2-.

    В судебное заседание представитель Министерства культуры <адрес> края не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 52 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ( далее закон № 73-ФЗ) объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанными в его паспорте.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона Пермского края от 07.07.2009 № 451-ПК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края», а именно: работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных государственным органом по охране объектов культурного наследия Пермского края, и в соответствии с документацией, согласованной с государственным органом по охране объектов культурного наследия Пермского края.

В силу п. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пункту 4.1.7 Положения о Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 27.01.2012 N 39-п государственная инспекция по контролю за объектами культурного наследия Пермского края вправе выдавать предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений законодательства в области охраны объектов культурного наследия и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ сер № Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» принадлежит на праве оперативного управления здание учебного корпуса №, общей площадью 1348,8 кв.м по адресу: <адрес>.

В соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.200 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <адрес> края регионального значения» данное здание является памятником градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения -ОРГАНИЗАЦИЯ-

Государственной инспекцией по контролю за объектами культурного наследия <адрес> края внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ а адрес Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» с требованием разработать и согласовать в установленном действующим законодательством порядке научно-проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения -ОРГАНИЗАЦИЯ- установлен срок устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

    Из сообщения Министерства культуры и молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного ректору ФБОУ ВПО «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет», следует, что ходатайство о продлении срока исполнения предписания инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворено и продлен срок исполнения указанного предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16). Согласно сообщению Министерства культуры и молодежной политики и массовых коммуникаций <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения указанного предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

    ДД.ММ.ГГГГ за № Министру культуры Пермского края направлено ходатайство ФБОУ ВПО «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» о продлении сроков исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

В суде исследованными доказательствами установлено, что на основании приказа Министра культуры <адрес> края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет», являющегося пользователем объекта культурного наследия регионального значения -ОРГАНИЗАЦИЯ- (<адрес>), поставленного на учет и охраняющегося государством в соответствии с Распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» (л.д. 6-10).     

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки было выявлено неисполнение ФБОУ ВПО «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки № (л.д. 32-35).

    ДД.ММ.ГГГГ ректору «Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета» направлено сообщение от Министерства культуры <адрес> края за № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении акта проверки и вызове на составление протокола.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-10), уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), уведомлением о вручении (л.д. 12), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 13), предписанием № об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15), сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16), заявлением ФБОУ ВПО «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-19), уведомлением о вручении (л.д. 31), актом проверки № (л.д. 32-35), иными материалами.

Таким образом, исследованными в судебном заседании документами установлено, что

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» судья районного суда квалифицирует по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

    Доводы защитника о том, что учреждением были приняты все меры к выполнению предписания, суд не может принять в качестве обстоятельства, исключающего ответственность ФГБОУ ВО «ПГГПУ». Направление заявок о выделении финансирования от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в Минобрнауки России, при том, что срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом дважды продлялся и в общей сложности составил 3 года, не может быть признано достаточным доказательством того, что учреждением приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания.

    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания судья учитывает, что ранее Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие тяжких последствий правонарушения, финансовое положение общества, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере -СУММА1-.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» (ИНН №, ОГРН № находящего по адресу: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с учетом положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере -СУММА1-.

Штраф подлежит оплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель - управление федерального казначейства по <адрес> краю (Министерство культуры <адрес> края), р/счет №, л/с №, ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, КБК №.

Постановление в срок 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через свердловский районный суд г.Перми.

Судья Е.П. Гурьева