Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-691/2017 | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Дело №5-691/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 октября 2017 г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина Виктория Сергеевна (344090, г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 200/2), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» - директора Шульги В. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. ФИО3 <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан Отделом Милиции № УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №

УСТАНОВИЛ:

Определением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 24.05.2017 № протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/№ и другие материалы дела в отношении должностного лица ООО «САТ» - директора Шульги В.Н. по ст. 8.2 КоАП РФ были переданы по подведомственности на рассмотрение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону.

Из представленных суду протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалов по делу следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было проведено административное расследование. ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин. специалистами Департамента с привлечением специалистов филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ростовской области в присутствии представителей ООО «Спецавтотранс» был проведен осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (территория полигона ТБО). Специалистами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ростовской области проведен отбор проб отходов для определения класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы коммунальные жидкие, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами, тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами, инструменты лакокрасочные загрязненные), отбор проб почвы для определения токсического влияния отходов на почву, отбор проб атмосферного воздуха. Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено, что отобранные отходы относятся к отходам I, III, IV классам опасности (экспертные заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам лабораторных исследований и в соответствии с представленными на экспертизу материалами – протоколом отбора (измерений) проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что отобранные образцы токсичны.

ООО «Спецавтотранс» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ серия № (виды работ: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности).

В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен полигон ТБО ООО «Спецавтотранс». На момент осмотра территории данного земельного участка, эксплуатируемого ООО «Спецавтотранс», осуществлялся прием (ввоз) и размещение отходов. На территории полигона осуществляется размещение отходов, не включенных в перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности ООО «Спецавтотранс», а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы коммунальные жидкие, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами, тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами, инструменты лакокрасочные загрязненные, шины пневматические отработанные.

В ходе проведения административного расследования установлено, что эксплуатация полигона ТБО ведется с нарушением требований санитарных правил, а именно: работы по очистке прилегающей территории и пожарных подъездных путей не осуществляются, территория захламлена отходами (п. 5.6 Правил); радиационный дозиметрический контроль при поступлении на полигон отходов при проведении проверки не осуществлялся, Журнал учета радиационного контроля, а также прибор отсутствовали (п. 2.5 Правил); дезинфекционный барьер для обработки ходовой части мусоровозов на момент проведения осмотра не оборудован должным образом, не эксплуатируется (п. 4.3 Правил); переносные сетчатые ограждения, необходимые для предотвращения разноса ветром легких фракций отходов и захламлению близлежащей территории, при разгрузке не применяются (п. 5.3 Правил); степень уплотнения укладываемых ТБО не контролируется; кратность прохода бульдозером для послойного уплотнения отходов не соблюдается, промежуточная изоляция рабочего слоя (каждые 2 метра) не осуществляется (п. 5.4 Правил). Полигон огорожен не по всему периметру.

Кроме того, помимо указанных нарушений при эксплуатации полигона допущены нарушения инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 02.11.1996, а именно: мерный столб для контроля высоты отсыпаемого слоя ТБО не используется. В связи с чем в отношении директора ООО «Спецавтотранс» Шульга В.Н. был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ.

Шульга В.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В ходатайстве, поданном в суд ДД.ММ.ГГГГ, указал, что с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности директора ООО «САТ». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был в трудовом отпуске. ДД.ММ.ГГГГ было внесено постановление о проведении административного расследования, то есть в момент его нахождения в трудовом отпуске и он не являлся должностным лицом. Протокол об административном правонарушении ему не вручался, по адресу общества и его места жительства по почте не направлялся. О дате и месте составления протокола он уведомлен не был. На основании изложенного просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду того, что на момент проведения административного дела и вынесения протокола об административном правонарушении он не являлся должностным лицом.

Суд, совещаясь на месте, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица на основании ст. 29.7 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель Департамента Росприроднадзора по ЮФО, действующий на основании доверенности Чусов А.А., который пояснил, что в связи с увольнением проводившей проверку и составившей протокол об административном правонарушении инспектора Росприроднадзора Болговой А.В., представить отсутствующие в материалах дела документы и дать пояснения по обстоятельствам составления протокола об административном правонарушении в отношении Шульги В.Н. не представляется возможным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, выслушав представителя Департамента Росприроднадзора по ЮФО Чусова А.А., судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было проведено административное расследование. Департамент Росприроднадзора по ЮФО находится по адресу: <адрес>, а потому Советский районный суд г. Ростова-на-Дону рассматривает дело по существу.

Судом установлено, что в Департамент Росприроднадзора по ЮФО поступили обращения жительницы <адрес>, направленные в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ, от ДД.ММ.ГГГГ №) по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ ООО «Спецавтотранс» в <адрес> на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было принято определение о назначении экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ с 9 час. 30 мин. до 10 час. 55 мин. в присутствии представителя ООО «САТ» Кардашяна Э.М. Департаментом Росприроднадзора по ЮФО был произведен осмотр территории полигона ТБО <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> от <адрес>, о чем составлен акт обследования территории. В тот же день специалистами Департамента с привлечением специалистов ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ростовской области произведен отбор проб атмосферного воздуха, определения токсического влияния отходов на почву, определения класса опасности отходов.

ДД.ММ.ГГГГ Испытательной лабораторией Волгодонского отдела анализа и мониторинга филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ростовской области представлен протокол испытаний (измерений) атмосферного воздуха, даны экспертные заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора №.

ДД.ММ.ГГГГ Испытательной лабораторией Волгодонского отдела анализа и мониторинга филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ростовской области представлены протоколы испытаний (измерений) проб отхода, даны экспертные заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора №№.

ДД.ММ.ГГГГ Испытательной лабораторией Волгодонского отдела анализа и мониторинга филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ростовской области представлены протоколы биотестирования проб отхода.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было принято определение о продлении срока проведения административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ Испытательной лабораторией Волгодонского отдела анализа и мониторинга филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ростовской области представлены протоколы биотестирования почвы.

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии Шульги В.Н. в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указаны следующие нарушения законодательства РФ:

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3.4, п. 3.6 Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г.Онищенко 30.04.2003, в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить, в том числе, на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

Статья 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Эксплуатация полигона ТБО ведется с нарушением требований, указанных в СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 №. Правила являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Кроме того, при эксплуатации полигона допущены нарушения инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 02.11.1996.

В вышеуказанном усматриваются признаки нарушения, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так, в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-№, он составлен в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» - директора Шульги В. Н..

Как следует из материалов дела, приказом учредителя ООО «Спецавтотранс» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ Шульга В.Н. был переведен с должности главного инженера на должность директора.

При этом на основании приказа ООО «Спецавтотранс» от ДД.ММ.ГГГГ Шульга В.Н. уволен с должности директора ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ расторжение трудового договора по инициативе работника.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица, является директор ФИО8. Сведения о данном лице внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ (дата составления протокола об административном правонарушении).

Таким образом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении) Шульга В. Н. не являлся должностным лицом - директором общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс».

В связи с увольнением ДД.ММ.ГГГГ Шульги В.Н. с должности директора ООО «Спецавтотранс» еще до даты составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, Шульга В.Н. по настоящему делу об административном правонарушении не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств судом установлено, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-№ составлен в отношении ненадлежащего лица, что исключает возможность привлечения Шульги В.Н. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, в судебном заседании установлено отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах судья пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Шульги В.Н. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» - Шульги В. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. ФИО3 <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан Отделом Милиции № УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, - прекратить.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ростовский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С.Рощина