Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-692/2017 | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Дело №5-692/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2017 г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина Виктория Сергеевна (344090, г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 200/2), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» - начальника полигона Сырокваша Ю. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №

УСТАНОВИЛ:

Определением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ №/№ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другие материалы дела в отношении должностного лица МУП «САХ» - начальника полигона Сырокваша Ю.Н. по ст. 8.2 КоАП РФ были переданы по подведомственности на рассмотрение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону.

Из представленных суду протокола и материалов по делу об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было проведено административное расследование. В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: на земельных участках кадастровый № по адресу: <адрес> расположен полигон ТБО МУП «САХ». На момент осмотра территории осуществлялся прием (ввоз) и размещение отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на площади 2,5 га. Для осуществления деятельности по размещению твердых бытовых отходов МУП «САХ» эксплуатирует 3 бульдозера. Машинисты бульдозеров, непосредственно осуществляющие уплотнение размещаемых отходов, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности. МУП «САХ» не осуществляется мониторинг состояния загрязнения окружающей среды. Полигон ТБО не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Объект размещения отходов создан и эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, какой-либо проектной документации, проведения специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, положительного заключения государственной экологической экспертизы. МУП «САХ» не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Отсутствует программа производственного экологического контроля, сведения о результатах его проведения в государственные органы не предоставляются. По периметру полигона ТБО ограждение, обваловка, осушительные траншеи отсутствуют; работы по очистке прилегающей территории и пожарных подъездных путей не осуществляются, территория захламлена отходами; радиационный дозиметрический контроль при поступлении на полигон отходов при проведении проверки не осуществлялся, журнал учета радиационного контроля, а также прибор отсутствовали; дезинфекционный барьер для обработки ходовой части мусоровозов на момент проведения осмотра не оборудован должным образом, не эксплуатируется; переносные сетчатые ограждения, необходимые для предотвращения разноса ветром легких фракций отходов и захламления близлежащей территории, при разгрузке не применяются; степень уплотнения укладываемых ТБО не контролируется; кратность прохода бульдозером для послойного уплотнения отходов не соблюдается, промежуточная изоляция рабочего слоя (каждые 2 метра) не осуществляется. Территория полигона не разделена на две взаимосвязанные части: территорию, занятую под складирование ТБО, и территорию для размещения хозяйственно-бытовых объектов, территория хозяйственной зоны не имеет бетонированного или асфальтированного покрытия и ограждения. По всей площади участка складирования не предусмотрено устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных твердых бытовых отходов. Полигон огорожен не по всему периметру. Мерный столб для контроля высоты отсыпаемого слоя ТБО не используется.

Сырокваша Ю.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд, совещаясь на месте, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица на основании ст. 29.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было проведено административное расследование. Департамент Росприроднадзора по ЮФО находится по адресу: <адрес>, а потому Советский районный суд г. Ростова-на-Дону рассматривает дело по существу.

Судом установлено, что в Департамент Росприроднадзора по ЮФО поступили обращения жителей г. Таганрога по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами на территории г. таганрога Ростовской области при осуществлении деятельности МУП «САХ» на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ с 15 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. в присутствии начальника полигона МУП «САХ» Сырокваша Ю.Н. Департаментом Росприроднадзора по ЮФО был произведен осмотр территории полигона ТБО <адрес> по адресу: <адрес> о чем составлен акт обследования территории. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было принято определение о назначении экспертизы по делу № об административном правонарушении и проведение административного расследования с отбором проб отходов согласно протоколам №№.

ДД.ММ.ГГГГ Ростовским отделом Ростовской испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ростовской области были даны экспертные заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора №№ с протоколами биотестирования отхода №№.

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии Сырокваша Ю.Н., извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Согласно протоколу были выявлены нарушения п. 1 ст. 15, абз. 2, 7, 8 ч. 2 ст. 11, ч. 3, ч. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 5 разд. 1 Приказа Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, 1996.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В нарушение данной нормы машинисты бульдозеров, непосредственно осуществляющие уплотнение размещаемых отходов, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.

В соответствии с абз. 7, 8 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Частью 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 5 разд. 1 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 №66, для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга). Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

В нарушение данных норм МУП «САХ» не осуществляется мониторинг состояния загрязнения окружающей среды.

На основании ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Полигон ТБО не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Объект размещения отходов создан и эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, какой-либо проектной документации, проведения специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В нарушение данной нормы МУП «САХ» не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В нарушение данной нормы у МУП «САХ» отсутствует программа производственного экологического контроля, сведения о результатах его проведения в государственные органы не предоставляются.

В ходе проведения административного расследования установлено, что эксплуатация полигона ТБО ведется с нарушением требований, указанных в СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Так, по периметру полигона ТБО ограждение, обваловка, осушительные траншеи отсутствуют (п. 4.4 Правил); работы по очистке прилегающей территории и пожарных подъездных путей не осуществляются, территория захламлена отходами (п. 5.6 Правил); радиационный дозиметрический контроль при поступлении на полигон отходов при проведении проверки не осуществлялся, журнал учета радиационного контроля, а также прибор отсутствовали (п. 2.5 Правил); дезинфекционный барьер для обработки ходовой части мусоровозов на момент проведения осмотра не оборудован должным образом, не эксплуатируется (п. 4.3 Правил); переносные сетчатые ограждения, необходимые для предотвращения разноса ветром легких фракций отходов и захламления близлежащей территории, при разгрузке не применяются (п. 5.3 Правил); степень уплотнения укладываемых ТБО не контролируется; кратность прохода бульдозером для послойного уплотнения отходов не соблюдается, промежуточная изоляция рабочего слоя (каждые 2 метра) не осуществляется (п. 5.4 Правил). Территория полигона не разделена на две взаимосвязанные части: территорию, занятую под складирование ТБО, и территорию для размещения хозяйственно-бытовых объектов, территория хозяйственной зоны не имеет бетонированного или асфальтированного покрытия и ограждения (п. 3.5, 3.7 Правил). По всей площади участка складирования не предусмотрено устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных твердых бытовых отходов (п. 3.7 Правил). Полигон огорожен не по всему периметру.

Кроме того, допущены нарушения Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, 1996, а именно мерный столб для контроля высоты отсыпаемого слоя ТБО не используется.

В вышеуказанном усматриваются признаки нарушения, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установленный в ходе проверки факт административного правонарушения подтвержден материалами дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами отбора проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ №№, протоколами биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ №№, экспертными заключениями по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ №№, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом МУП «САХ» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность, должностной инструкцией начальника полигона ТБО и иными материалами дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом МУП «САХ» № от ДД.ММ.ГГГГ Сырокваша Ю.Н. является начальником вышеуказанного полигона ТБО. Должностной инструкцией начальника полигона ТБО с которой Сырокваша Ю.Н. ознакомлен под роспись, на него возложена обязанность осуществлять общий контроль за деятельностью в области обращения с отходами на полигоне ТБО.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Сырокваша Ю.Н. заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие Сырокваша Ю.Н. соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, судом не установлены, Сырокваша Ю.Н. – не представлены.

Порядок привлечения Сырокваша Ю.Н. к административной ответственности Департаментом Росприроднадзора по ЮФО не нарушен. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на то, что Сырокваша Ю.Н. ранее к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлекался по постановлению Департамента Росприроднадзора по ЮФО в феврале 2017 года, судом не принимается, поскольку отсутствует само постановление, а также сведения о его вступлении в законную силу.

Однако вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу постановлением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ Сырокваша Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии отягчающего административную ответственность Сырокваша Ю.Н. обстоятельства, а именно повторность совершения Сырокваша Ю.Н. однородного административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

С учетом изложенного, при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает возможным признать должностное лицо МУП «САХ» - начальника полигона Сырокваша Ю.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и наложить административный штраф в минимальном размере 20000 рублей.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 30.3, ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» - начальника полигона Сырокваша Ю. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт № выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 612-051, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010002 Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК046015001, ИНН администратора платежа 6164226375, КПП администратора платежа 616801001, ОКТМО 60701000, КБК 048 1 16 25050 01 6000 140, получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области «Департамент Росприроднадзора по ЮФО» л/сч. 03581780420, назначение платежа «Штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами» по постановлению № 5-692/17 от 07.09.2017 года.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С.Рощина