Постановление суда по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ № 5-427/2017 | Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии

Дело № 5-427/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2017 года

22 сентября 2017 года г.Санкт - Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, д.17, зал. 21,

с участием защитника Табака И.В., действующего на основании доверенности от 02.07.2015 г. № 027106,1-20/116,

представителя Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Павленко О.В., представившей удостоверение № ТУ № 08143,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении АО «Апатит», ИНН 5103070023, юридический адрес: Вологодская область, г. Череповец, Северное ш., д.75, адрес филиала: Мурманская область, г. Кировск, ул. Ленинградская, д.1.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № 971 от 16.08.2017 г., составленному старшим государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Павленко О.В., АО «Апатит»в период с 25.06.2017 г. 01 ч. 30 мин. до 02.07.2017 г. 11 ч. 00 мин. на подъездном пути ветвевладельца АО «Апатит» промплощадка «Порэмит» в районе восточного рудника примыкающий к станции назначения Титан Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (Мурманская область, станция Титан») осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии, а именно осуществляло погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте – селитрой аммиачной, аварийная карточка 505, без специального разрешения (лицензии), что является нарушением требований ФЗ РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель АО «Апатит» не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, направив в суд защитника Табака И.В., который пояснил, что АО «Апатит» была получена лицензия ПРД № 5103948 в 2008 году на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности: Мурманская область, г. Кировск, л. Ленинградская, д.1. В 2014 году при переоформлении лицензии по причине присоединения к АО «Апатит» Балаковского филиала, а также при переоформлении лицензии в 2017 году по причине изменения юридического адреса АО «Апатит» в заявлении на переоформление лицензии был указан тот же адрес: Мурманская область, г. Кировск, л. Ленинградская, д.1. На протяжении длительного периода времени и проведенных проверок не было выявлено каких-либо нарушений. Более того, уполномоченный орган владел информацией о том, что по адресу указанному в лицензии, находится административное здание, которое расположено в центре г. Кировска, где отсутствуют какие-либо железнодорожные пути. Также обратил внимание на то, что все места непосредственного осуществления указанной деятельности находится в пределах территориального района г. Кировска. В ноябре 2017 года планируется очередная процедура переоформления лицензии в связи с присоединением АО «ФосАгро-Череповец» к АО «Апатит». В новом заявлении на оформление лицензии будут указаны фактические адреса осуществления деятельности. АО «Апатит» полагает, что выявленное правонарушение носит малозначительный характер, ввиду того, что не допущено грубых нарушений условий лицензии, деятельность осуществлялась и осуществляется на территории муниципального образования г. Кировска Мурманской области. Ранее за нарушение требований указанной лицензии АО «Апатит» не привлекалось. В связи с чем, защитник просит освободить АО «Апатит» от административной ответственности ввиду малозначительности деяния.

Однако, в случае не непринятия доводов о малозначительности деяния считает, что действия (бездействия) АО «Апатит» подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку место осуществления лицензируемого вида деятельности является условием лицензии, следовательно, осуществление деятельности в ином месте, нежели предусмотрено лицензией, свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии, при этом грубых нарушений условий лицензии не допущено.

Представитель Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Павленко О.В. с позицией защитника не согласилась. Пояснила, что в лицензии АО «Апатит» указано место осуществления деятельности АО «Апатит»: Мурманская область, г. Кировск, ул. Ленинградская, д.1, однако деятельность осуществлялась по иному адресу, на осуществление деятельности по которому, лицензия отсутствует, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Табака И.В., представителя Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Павленко О.В., суд приходит к следующему.

Из представленного протокола № 971 от 16.08.2017 г., составленного старшим государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Павленко О.В., следует, что АО «Апатит» в период с 25.06.2017 г. 01 ч. 30 мин. до 02.07.2017 г. 11 ч. 00 мин. на подъездном пути ветвевладельца АО «Апатит» промплощадка «Порэмит» в районе Восточного рудника примыкающий к станции назначения Титан Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (Мурманская область, станция Титан») осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии, а именно осуществляло погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте – селитрой аммиачной, аварийная карточка 505, без специального разрешения (лицензии), что является нарушением требований ФЗ РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вина АО «Апатит» в совершении правонарушения доказывается:

- определением старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Павленко О.В. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 637 от 19.07.2017 г. в отношении ЗАО «Орика СиАйЭс» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в связи с поступлением в Северо-Западное Управление государственного железнодорожного надзора информации об осуществлении приемки опасных грузов без лицензии, а именно: дорожной ведомости формы ГУ-29у-ВЦ согласно которой грузоотправитель направил на станцию назначения Титан Октябрьской железной дороги грузополучателю ЗАО «Орика СиАйЭс» опасный груз - 50/ООН 1942, аммония нитрат, класс опасности 5.1, аварийная карта 509;

- определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 637/1 от 20.07.2017 г., № 637/2 от 25.07.2017 г., в отношении ЗАО «Орика СиАйЭс»;

- пояснительной запиской ЗАО «Орика СиАйЭс» от 25.07.2017 г. исх.№188, из которой следует, что погрузочно-разгрузочная деятельность ЗАО «Орика СиАйЭс» осуществляется АО «Апатит» в рамках договора № 8 от 01.01.2016 г. между АО «Апатит» и ЗАО «Орика СиАйЭс»;

- договором на оказание услуг по подаче/уборке вагонов ЗАО «Орика СиАйЭс» № 8 от 01.01.2016 г. между АО «Апатит» и ЗАО «Орика СиАйЭс», в соответствии с п. 1.1 которого, ветвевладельцем АО «Апатит» производится подача-уборка груженых и порожних вагонов, прибывших в адрес контрагента ЗАО «Орика СиАйЭс»;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 637/3 от 25.07.2017 г., которыми располагает АО «Апатит»;

- договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования № 07/М от 01.10.2010 г. и дополнительными соглашениями к нему, между ОАО «РЖД» и АО «Апатит», согласно которым ОАО «РЖД» осуществляется эксплуатация принадлежащего АО «Апатит» железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего стрелочным переводом № 3 к пути №2 станции Титан Октябрьской железной дороги, локомотивом АО «Апатит»;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 637/4 от 03.08.2017 г., которыми располагает ОАО «РЖД»;

- таблицей, содержащей сведения о поступлении опасных грузов, согласно которой опасные грузы – аммония нитрат, класс опасности 5.1, аварийная карта 509, от грузоотправителя филиала «Азот» АО «ОХК «Уралхим» в г. Березники прибыл 24.06.2017 г. на станцию «Титан», грузополучатель ЗАО «Орика СиАйЭс»;

- аварийной карточкой № 505;

- ведомостями подачи и уборки вагонов № 004231, № 004272, № 004274 из которых следует, что АО «Апатит» в соответствии с договором № 07/М от 01.10.2010 г., на станции «Титан» осуществляло выгрузку вагонов в период с 01 ч. 30 мин. до 11 ч. 00 мин. 02.07.2017 г.;

- дорожными ведомостями на перевозку грузов, согласно которым перевозится груз - аммония нитрат, грузоотправитель филиал «Азот»АО ОХК «Уралхим» в г. Березники, грузополучатель ЗАО «Орика СиАйЭс» станция «Титан»;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 637/5 от 10.08.2017 г., которыми располагает АО «Апатит»;

- лицензией ПРД № 5103948 от 13.05.2008 г. на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ОАО «Апатит», согласно которой местом нахождения юридического лица и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является адрес: Мурманская область, г. Кировск, ул. Ленинградская, д.1;

- лицензией ПРД № 5103948 от 07.11.2014 г. на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте АО «Апатит», согласно которой местом нахождения юридического лица является адрес: Мурманская область, г. Кировск, ул. Ленинградская, д.1; местом осуществления лицензируемого вида деятельности указаны адреса: Мурманская область, г. Кировск, ул. Ленинградская, д.1 и Саратовская область, г. Балаково, промзона ОАО «Иргиз»;

- лицензией ПРД № 5103948 от 20.06.2017 г. на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте АО «Апатит», согласно которой местом нахождения юридического лица является адрес: Вологодская область, г. Череповец, Северное ш., д.75; местом осуществления лицензируемого вида деятельности указаны адреса: Мурманская область, г. Кировск, ул. Ленинградская, д.1 и Саратовская область, г. Балаково, промзона ОАО «Иргиз»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Апатит»;

- письменными объяснениями главного ревизора АО «Апатит» Мамедова Р.Р. согласно которым, выгрузка опасных грузов прибывающих в адрес ЗАО «Орика СиАйЭс» осуществляется АО «Апатит» в г. Кировске, промплощадка «Порэмит», в районе Восточного рудника;

- постановлением от 14.08.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Орика СиАйЭс»;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 637 от 19.07.2017 г. в отношении АО «Апатит» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ;

- приказом и.о. генерального директора АО «Апатит» об утверждении акта государственной приемочной комиссии от 05.11.1993 г. № 527 о приемке в эксплуатацию объектов опытно-промышленной установки по производству эмульсии «Порэмит»;

- актом государственной приемочной комиссии от 27.10.1993 г. о приемке в эксплуатацию объектов опытно-промышленной установки по производству эмульсии «Порэмит», расположенных в г. Кировске Мурманской области;

- техническим паспортом на железнодорожные пути хозяйственного назначения: г. Кировск, промплощадка «Порэмит», в районе Восточного рудника.

Доводы защитника АО «Апатит» о малозначительности совершенного АО «Апатит» деяния суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оснований для признания совершенного АО «Апатит» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией, всегда создает угрозу безопасности, способно причинить реальный вред жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Доводы защитника о том, что действия (бездействия) АО «Апатит» подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку место осуществления лицензируемого вида деятельности является условием лицензии, следовательно, осуществление деятельности в ином месте, нежели предусмотрено лицензией, свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии, при этом грубых нарушений условий лицензии не допущено, суд считает обоснованными ввиду следующего.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является деятельностью, которая подлежит лицензированию на основании п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 г. № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которым установлены лицензионные требования к лицензиату.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ приведены следующие понятия:

- лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

- место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Следовательно, место осуществления лицензируемого вида деятельности является условием лицензии, а осуществление юридическим лицом (лицензиатом) лицензируемого вида деятельности в ином месте, не предусмотренном выданной лицензией до переоформления лицензии в установленном законом порядке, свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

Из представленных материалов дела видно, что АО «Апатит» имеет лицензию ПРД № 5103948 от 20.06.2017 г., выданную Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте АО «Апатит», согласно которой местом нахождения юридического лица является адрес: Вологодская область, г. Череповец, Северное ш., д.75; местом осуществления лицензируемого вида деятельности указаны адреса: Мурманская область, г. Кировск, ул. Ленинградская, д.1 и Саратовская область, г. Балаково, промзона ОАО «Иргиз».

Из протокола следует, что АО «Апатит» в период с 25.06.2017 г. 01 ч. 30 мин. до 02.07.2017 г. 11 ч. 00 мин. осуществляло погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте – селитрой аммиачной, аварийная карточка 505 на подъездном пути ветвевладельца АО «Апатит» промплощадка «Порэмит» в районе восточного рудника примыкающий к станции назначения Титан Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (Мурманская область, станция Титан»).

При этом грубых нарушений условий, предусмотренных лицензией АО «Апатит» не допущено.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Действия АО «Апатит» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку оно допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами и в совокупности достаточными для установления вины АО «Апатит» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, данные об АО «Апатит», которое ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а именно 27.06.2017 г. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а также признание вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, суд полагает необходимым назначить АО «Апатит» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Переквалифицировать деяние АО «Апатит» на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

АО «Апатит» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западное Управление

государственного железнодорожного надзора Федеральной службы

по надзору в сфере транспорта),

ИНН 7838315107, КПП 783801001

БИК 044030001, ОКТМО 40302000

КБК 10611690020026000140

р/с 40101810200000010001 в ГРКЦГУ Банка России

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 5-427/2017.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья