Постановление суда по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ № 5-825/2017 | Порча земель

№ 5-825/17 (публиковать)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск 27 ноября 2017 года

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные скрыты> КоАП РФ, в отношении Маланина С.С., проживающего по адресу: <адрес> <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившей в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по УР) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>.

В рамках проведенного по делу административного расследования, в отношении должностного лица ОАО «Удмуртнефть» - начальника цеха ЦДНГЭ 1 Маланина С.С. составлен протокол по делу об административном правонарушении № от <дата>. по <данные скрыты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - - порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по УР Загретдинов И.Р., действующий на основании доверенности, настаивал на привлечении Маланина С.С. к административной ответственности по <данные скрыты> КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от <дата>. Административное расследование было инициировано по жалобе с доводами о нарушении требований природоохранного законодательства, в ходе проверки неоднократно осматривались земельные участки, загрязненные отходами производства. В отношении Маланина С.С. был составлен протокол ввиду того, что в письме ОАО «Удмуртнефть» указано на него как на должностное лицо, ответственное за организацию работ по предупреждению разлива нефти на данном участке. Просит назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Маланин С.С. вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, считает, что в его действиях отсутствует нарушение должностной инструкции. Пояснил, в ходе проведения плановых работ произошел ливень, вода заполнила котлован, вследствие чего произошла утечка. По данному факту в организации в отношении него проводилось служебное расследование, нарушений должностной инструкции не обнаружено, был наказан лишь мастер, впоследствии разлив нефтепродуктов был устранен. Также указал, что размер его ежемесячного дохода составляет 70 тыс.рублей, имеет на иждивении ребенка.

Выслушав объяснения представителя административного органа, лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В Управление Росприроднадзора по УР <дата>. поступило обращение Васильевой С.И., в котором сообщается, что примерно неделю назад в районе <адрес> УР произошел порыв нефтепровода, <дата>. произошел разлив в огород, с приложением соответствующих фото- и видеоматериалов.

Управлением Росприроднадзора по УР <дата>. проведен плановый (рейдовый) осмотр указанной территории, которым также зафиксирован факт разлива нефтепродуктов на почву с нефтепровода ОАО «Удмуртнефть».

<дата>. в отношении ОАО «Удмуртнефть» было возбуждено дело об административном правонарушении по <данные скрыты> КоАП РФ по факту разлива в <дата> нефти на почву в результате порыва нефтепровода ОАО «Удмуртнефть» на Чутырьском нефтяном месторождении в районе земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

В ходе административного расследования <дата>. произведен осмотр места совершения правонарушения. Осмотром установлено, на почве земельного участка по адресу: УР, <адрес>, а именно на территории огорода визуально наблюдается следы разлива нефтесодержащей жидкости. Также следы разлива нефтесодержащей жидкости имеются на почве, прилегающей к указанному земельному участку территории. Указанный разлив нефтесодержащей жидкости расположен на трассе нефтепровода ОАО «Удмуртнефть». В момент осмотра силами ОАО «Удмуртнефть» осуществляется сбор грунта загрязненной нефтесодержащей жидкость. Площадь загрязненного земельного участка составила <данные скрыты> Площадь загрязненного земельного участка на трассе нефтепровода составила <данные скрыты>

В ходе осмотра филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Удмуртской Республике» ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» произведен отбор проб загрязненного грунта (почвы) и с сопредельной территории не подверженного загрязнению в качестве фонового показателя (норматива качества окружающей среды для почв). В ходе осмотра производилось фото фиксация осматриваемой территории.

Филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Удмуртской Республике» ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» проведена экспертиза отобранных проб почвы по результатам экспертной оценки негативного воздействия разлива нефти на почву из нефтепровода ОАО «Удмуртнефть» на территории <адрес> УР на окружающую среду и выдано экспертное заключение от <дата> № (вх. № от <дата>.).

В соответствии с материалами экспертного заключения № от <дата> № площадь загрязненного земельного участка составила: <данные скрыты> Площадь загрязненного земельного участка на трассе нефтепровода составила: <данные скрыты>

С целью определения количественного химического анализа почвы (грунта) специалистами аналитической лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Удмуртской Республике» были взяты пробы почвы (акты отбора проб №№ № от <дата>., акты приемки проб № от <дата>

- точка № (фон): в районе земельного участка, расположенного в <адрес> УР, <адрес> 21 метре восточнее опоры ЛЭП 45/10;

- точка № (грунт, загрязненный нефтепродуктами): в районе земельного участка, расположенного в <адрес> УР, <адрес> 22 метрах севернее опоры ЛЭП 45/10;

- точка № (грунт, загрязненный нефтепродуктами): в районе земельного участка, расположенного в <адрес> УР, <адрес> 33 метрах северо-восточнее опоры ЛЭП 45/9 (огород);

- точка № (грунт, загрязненный нефтепродуктами): в районе земельного участка, расположенного в <адрес> УР, <адрес> 14 метрах северо-западнее опоры ЛЭП 45/9.

Результаты анализов (протоколы №№ от 04.09.2017г):

Показатель

Ед. изм.

Результат анализа

Норматив допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов*

Точка № ФОН (протокол №)

Точка № Грунт, загрязненный нефтепродуктами (протокол №)

Точка № Грунт, загрязненный нефтепродуктами (протокол №)

Точка №

Грунт, загрязненный нефтепродуктами (протокол №)

Нефтепродукты

млн" (мг/кг)

<20

8978

3098

4595

3200 мг/кг

* – Приказ от <дата> № «Об установлении норматива допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в дерново-подзолистых суглинистых почвах на территории Удмуртской Республики»

На основании протоколов результатов количественного химического анализа почвы №№ – 531 от 04.09.2017г. в точках №№ – 4 на месте розлива нефтепродуктов, после частичной рекультивации земель (сбора нефти и снятия загрязненного грунта), были выявлены следующие превышения содержания нефтепродуктов относительно норматива допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (Приказ № от 27.04.2017г. «Об установлении норматива допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в дерново-подзолистых суглинистых почвах на территории УР»:

точка № – в 2,8 раза выше норматива;

точка № – в 1,4 раза выше норматива.

Относительно грунта, незагрязненного в результате разлива нефти (фон – протокол № от 04.09.2017г.) были выявлены превышения массовой доли нефтепродуктов:

точка № – в 448,9 раза выше фона;

точка № – в 154,9 раза выше фона;

точка № – в 229,7 раза выше фона.

Согласно выводам экспертной оценки негативного воздействия на окружающую среду установлены превышения норматива допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов, а также превышения содержания нефтепродуктов в почве относительно фонового показателя. Загрязнение нефтепродуктами приводит к изменениям в структуре биоценозов: в почвах изменяется состав почвенных обитателей, в водоемах обедняется видовой состав и численность ихтиофауны вплоть до полного замора рыб, в наземных экосистемах изменяется численность птиц и млекопитающих. Таким образом, разлив нефти на почву в результате порыва нефтепровода АО «Удмуртнефть» на территории <адрес> УР, оказывает негативное воздействие и причиняет вред окружающей природной среде.

Также в ходе административного расследования от ОАО «Удмуртнефть» были истребованы и получены следующие сведения.

Согласно письму ОАО «Удмуртнефть» № от <дата>. проводились работы по замене участка трубопровода выкидной линии с<адрес> <адрес> После завершения работ не был ликвидирован амбар с нефтесодержащей жидкостью. В результате сильного дождя ночью <дата>. амбар переполнился и произошел перелив жидкости. Нефтесодержащая жидкость растеклась по грунту и попала в частный огород <адрес>. Данный факт был обнаружен оператором цеха добычи нефти и газа при обходе фонда скважин, информация была доведена до мастера. В свою очередь мастер ЦДНГ 1 УДНГ А.А.Ивонин не передал своевременно данные согласно схеме оповещения начальнику цеха ЦДНГ 1 Маланину С.С. Далее обществом приняты все исчерпывающие меры по устранению попадания нефтесодержащейся жидкости на почву.

В соответствии с актом служебного расследования комиссии ОАО «Удмуртнефть» (утвержден <дата>.), в ночь с <дата>. произошло перетекание на рельеф местности под воздействием обильных дождевых вод и жидкости из временного амбара при проведении ремонта выкидной линии скважин №№, № ГЗУ-20 Чутырского месторождения.

Хронология событий:

- <дата> начаты подготовительные работы по замене участка выкидной линии скважин №№ Чутырского месторождения нефти (вырыта траншея, проводилась промывка трубопровода). Работы не были завершены;

- в ночь с <дата>. ночью шел сильный дождь, траншея наполнилась дождевой водой, и вышла за пределы амбара, затем по траншее протекла по рельефу местности;

- <дата>. в 11-00 оператор по добыче нефти и газа ФИО6 при обходе скважин и выкидных линий обнаружил разлив жидкости из амбара;

- <дата>. в 11-10 оператор по добыче нефти и газа ФИО6 довёл данную информацию до мастера по добыче нефти, газа и конденсата ФИО7; Далее информация по установленной схеме оповещения передана не была;

- <дата>. с 13-00 начата откачка жидкости из амбара в АКН.

- <дата>. в 13-30 силами бригады № ЦДНГ-1 была начата уборка земли в частном огороде по адресу <адрес>, куда попала жидкость с траншеи, но убрана не была;

- <дата> работы по замене дефектного участка не проводились из-за отсутствия техники, жидкость из траншеи была откачана полностью;

- <дата>. с 10-00 до 18-00 участок выкидной линии скважины № был заменен;

- <дата> с 10-00 до 14-00 работы по закопке траншеи и по уборке были завершены;

- <дата> с 14-00 до 21 -00 проведена рекультивация участка 100%.

Также в акте служебного расследования комиссии ОАО «Удмуртнефть» от <дата>. указано, что выявлен факт не своевременной замены участка в/л скважины №,№ Чутырского месторождения ввиду отсутствия спецтехники согласно заявки ЦДНГ (ЦА-320, АЦН) на <дата>. При запланированных работах по замене дефектного участка на <дата>. по факту выполнили <дата> Отмечена недооценка последствий и низкая организация работ по предупреждению растекания нефти из амбара начальником ЦДНГ-1 Маланиным С.С.

Согласно письму ОАО «Удмуртнефть» № от <дата>. объем собранного в результате проведенных мероприятий нефтезагрязненного грунта составил <данные скрыты>.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что в ночь с <дата>. в результате перетекание на рельеф местности нефтесодержащей жидкости из временного амбара при проведении ремонта выкидной линии скважин №№ Чутырского месторождения произошло загрязнение почв нефтепродуктами (т.е. порча земель).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», где установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ОАО «Удмуртнефть» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно: порчу земель.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Маланина С.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном <данные скрыты> КоАП РФ (порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), и привлечению его к административной ответственности, как должностного лица.

Между тем, с таким выводом административного органа согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В соответствии с Приказом № № от <дата> Маланин С.С. назначен на должность начальника цеха ЦДНГ-1 ОАО «Удмуртнефть».

В соответствии с п. 2 Должностной инструкции, начальник цеха Цеха по добыче нефти и газа (ЦДНГ) принимает меры по исключению негативного влияния на окружающую среду, организует и контролирует соблюдение подчиненными требований нормативных документов в области охраны окружающей среды, организует разработку мероприятии по охране окружающей среды контролирует и организует их выполнение, руководит работами по заранее разработанному плану, утвержденному проекту или наряд-допуску, не допускает загрязнения почвы, нанесения ущерба природе, осуществляет постоянный контроль за своевременным и качественным выполнением работ. Главной задачей начальника цеха является организация работы бригад ЦДНГ по выполнению установленного объема добычи нефти и газа, добычи жидкости с учетом соблюдения всех действующих правил, требований, стандартов и норм в области ПБ, ОТиОС (окружающей среды). Его непосредственным руководителем является начальник Управления по добыче нефти и газа (УДНГ), в случае аварии подчиняется руководителю работ по ликвидации аварии (п.1.4).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Маланин С.С. осуществляет полномочия, связанные с руководством деятельностью общества, принимает решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия для организации, управляет и распоряжается имуществом общества, в связи с чем, должностной инструкцией на него не возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Указанное свидетельствует о том, что по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, Маланин С.С. не является должностным лицом, что исключает наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, имеющий значение для правильного рассмотрения дела вопрос о том, является ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу, субъектом административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ, административным органом достаточно исследован не был. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Маланин С.С. является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение вменяемого ему правонарушения, в ходе производства по настоящему делу добыто не было, материалы дела их не содержат.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пп.2 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения

В силу п.п.1 п.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, привлечение Маланина С.С. к административной ответственности по <данные скрыты> КоАП РФ представляется необоснованным, поскольку последний не является в данной ситуации должностным лицом, по смыслу примечания к части 2.4 КоАП РФ, что исключает наличие состава административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пп.1 п.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Маланина С.С. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                        Н.В.Дергачева