Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-84/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

копия

дело № 5-84/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2017 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., при секретаре Серобян И.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

ООО «База Крастехснаб», ОГРН 1062463003514, ИНН 2463076339, юридический адрес: 660115, г. Красноярск, ул. Норильская, д. 16 «Г», адрес осуществления деятельности: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1.

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 17.01.2017 года № 7 в отношении ООО «База Крастехснаб» - собственника объекта культурного наследия федерального значения «Речной вокзал, 1950 гг.», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1, специалистами службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проведена внеплановая документарная проверка по исполнению ранее выданного предписания от 23.12.2015 года № 64/15 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «База Крастехснаб» в срок до 01.12.2016 года надлежало разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, обратиться в орган охраны объектов культурного наследия для согласования проектной документации и получения письменного разрешения на проведение работ по сохранению всех помещений первого этажа объекта культурного наследия регионального значения «Речной вокзал, 1950 гг.», г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1.

В результате проверки исполнения предписания главным специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия составлен протокол № 02/17 от 06.02.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании представители Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края – Тимошенкова Е.В. и Григорьев С.С. подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представители ООО «База Крастехснаб» - Сметанин Э.А., Кириллова И.Н. и Фролов А.А. вину общества в совершении административного правонарушения не признали.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица. Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Как указано в ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Приказом руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 19.11.2015 года № 230 в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Речной вокзал» 1950-е гг. утверждено охранное обязательство, приказом от 12.09.2016 года № 572 в охранное обязательство внесены изменения в части описания предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно разделу 3 охранного обязательства на собственника возложены обязанности, предусмотренные ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» без определения перечня мероприятий по сохранению и содержанию объекта культурного наследия и сроков их проведения (выполнения).

В соответствии с ч. 2 ст. 47.2 Закона об объектах культурного наследия состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Выданное Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края предписание от 23.12.2015 года № 64/15 с возложением на ООО «База Крастехснаб» обязанности в срок до 01.12.2016 года разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, обратиться в орган охраны объектов культурного наследия (министерство культуры Красноярского края) для согласования данной проектной документации и получения письменного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не соответствует положениям ч. 2 ст. 47.2 Закона об объектах культурного наследия, поскольку срок для выполнения данных мероприятий определен Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в одностороннем порядке без учета мнения ООО «База Крастехснаб».

Лишь письмом от 20.10.2016 года, т.е. по истечении 10 месяцев с момента выдачи предписания и за один месяц до истечения срока предписания, Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проинформировала ООО «База Крастехснаб» о составе и сроках проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Речной вокзал» 1950-е гг. и предложила представить возражения относительно состава и сроков проведения работ.

Согласно представленному письму от 07.11.2016 года № 538, поступившему в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края 07.11.2016 года за вх. № 1-3220, ООО «База Крастехснаб» представило свои возражения с иными сроками выполнения мероприятий со ссылкой на письмо ООО «Титан» от 03.11.2016 года № 20, осуществляющего работы по подготовке проектной документации на основании договора на разработку научно-проектной документации от 22.03.2012 года № 10/03-Пр и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 54/12, согласованного с Министерством культуры Красноярского края 27.07.2012 года.

Указанные письма ООО «База Крастехснаб» и ООО «Титан» при определении сроков разработки и согласования проектной документации в нарушение ч. 2 ст. 47.2 Закона об объектах культурного наследия не были учтены. В ходе судебного заседания представители Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края не смогли дать разъяснение в части обоснования установленного в выданном предписании от 23.12.2015 года № 64/15 срока, ограниченного 01.12.2016 года, а также возможности установления его в одностороннем порядке без соблюдения положений ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, в бездействии ООО «База Крастехснаб» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «База Крастехснаб» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Копия верна.

Судья А.В. Черных