Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-39/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело № 5-39/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 февраля 2017 года                                                                            город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь», ОГРН 1113459005175, ИНН 3442117699, КПП 344201001, местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В результате внеплановой выездной проверки Открытого акционерного общества «Волгоградский металлургический завод «Красный октябрь», проведенной по распоряжению Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, главным государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора были выявлены длящиеся нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 ст. 9.1. КоАП РФ. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении 06-235/2016 от ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении АО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» Дубаносов А.А. действующий на основании доверенности, вину в совершении правонарушений признал, возражал против приостановления деятельности юридического лица, ссылаясь на обострение социальной напряжённости, поскольку это приведет увольнения работников предприятия.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора Ильичева С.А., в судебном заседании просил приостановить деятельность предприятия, поскольку выявленные нарушения имеют длящийся характер, предприятие не принимает значимых усилий по их устранению, несут собой опасность для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, а кроме того, назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административной ответственности.

Судья, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 ФЗ № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее «Закон»), опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьёй 3 Закона, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Согласно части 1 статьи 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Из материалов дела усматривается, что в отношении АО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» должностными лицами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Васильева Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №-рп была проведена внеплановая выездная проверка (л.д.13-17).

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием всех выявленных нарушений требований промышленной безопасности (л.д. 28-34), а также выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 19-24).

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО «ВМЗ «Красный Октябрь» осуществляет свою деятельность на территории <адрес>. АО «ВМЗ «Красный октябрь» на основании свидетельства о регистрации А39-04594 эксплуатирует опасные производственные объекты (л.д. 25)

В результате внеплановой выездной проверки АО «Волгоградский металлургический завод «Красный октябрь», проведенной по распоряжению Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены длящиеся нарушения законодательства, обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, всего 134 пункта, в том числе:

В нарушение ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

1.Не проведены экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций производственных зданий цеха центробежного литья, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий.

2.Не проведены экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций производственных зданий Термического цеха, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий.

3.Не проведены экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций производственных зданий Кузнечного цеха, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий.

4.Не проведена экспертиза промышленной безопасности строительных конструкций производственного здания цеха Энергообеспечения, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий.

5.Не проведены экспертизы промышленной безопасности двух дымовых кирпичных труб цеха центробежного литья, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке их эксплуатации.

6.Не выполнено мероприятие №, после которого, техническое устройство будет соответствовать требованиям промышленной безопасности согласно заключения экспертизы промышленной безопасности №-ТУ-04731-2015 ДСП 12НО1 № инв.№ в цехе центробежного литья.

Указанное бездействие образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждена исследованными доказательствами : протоколом об административном правонарушении (л.д.4-6), распоряжением о проведением внеплановой выездной проверки от 14.11.2016г. (л..<адрес>), предписанием от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.19-24), свидетельством о регистрации А39-04594 от 29 июля 2-13г. (л.д.25), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.28-34), выпиской из ЕГРЮД (л.д.35-60).     

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что АО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» не были выполнены необходимые мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации технических устройств, а также зданий и сооружений где установлены технические устройства. Не обеспечено проведение в полном объеме экспертизы зданий и сооружений испытывающих крановые нагрузки при эксплуатации грузоподъемных механизмов. Не выполнены компенсирующие мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации, что является нарушением ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

Суд считает, что наличие в деятельности предприятия указанных нарушений стало возможным вследствие ненадлежащего отношения к выполнению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов АО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь».

Указанные нарушения нельзя отнести к грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотренные частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, под которыми понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшие к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении наказания судья учитывает общие правила, закреплённые главой 4 КоАП РФ, а также положения Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (далее Постановление Пленума), в частности п. 22, согласно которому по делам, перечисленным в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Поскольку указанные обстоятельства не нашли своё отражение в представленном административном материале суд не может назначить наказание АО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» в виде административного приостановления деятельности.

Обстоятельств, смягчающих АО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» административную ответственность в соответствии с ч. 4.2. КоАП РФ судом не установлено, доказательств не представлено.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность АО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» суд на основании п.2 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ признает наличие повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что в судебном заседании подтверждено постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.

В связи с вышеизложенным, судья не находит достаточных оснований для назначения АО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» наказания в виде приостановления деятельности предприятия в части использования технических устройств, опасного производственного объекта, поскольку не установлено обстоятельств, свидетельствующих о реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, а имеются только предположения о возникновении такой возможности.

Кроме того, следует учесть, что АО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь», что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. При таких данных, судья считает, что наказание в виде административного штрафа согласуется с задачами законодательства об административных правонарушениях, закреплённых в ст. 1.2 КоАП РФ, а также с целями административного наказания, установленными в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, и является достаточной мерой ответственности, с учётом установленных обстоятельств дела.

Оснований для признания малозначительным данного правонарушения суд не усматривает.

При определении размера наказания, судья считает необходимым назначить максимальный размер штрафа, установленный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, для юридических лиц, в размере 250 000 рублей, учитывая значительное количество нарушений, в области промышленной безопасности, выявленных при проведении проверки.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для прекращения производства по делу, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, судьёй не установлено.

При таких данных судья приходит к выводу о виновности АО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать акционерное общество «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рулей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

           Получатель УФК по <адрес> (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора); р/с № ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), №

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья                      Рогозина В.А.

Справка : резолютивная часть постановления суда оглашена 31 января 2017 года.

Судья            Рогозина В.А.