Решение суда о признании незаконными приказов о расторжении контракта и увольнении со службы № 02-7566/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2016 года Нагатинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Шумовой О.В., с участием прокурора Кононовой В.М., при секретаре Давыдовой Е.Н.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 2-7566/16 по иску Емельянова А.И. к УВД

ЮАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными приказов о расторжении контракта и увольнении со службы, о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец проходил службу в Управлении внутренних дел по Южному административному округу ГУ МВД России по городу Москвы с «изъято» года, в должности «изъято» с «изъято»года.

Приказом УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от «изъято»года № «изъято» л\с, Емельянов А.И. был уволен со службы в органах внутренних дел по основаниям пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Считая свое увольнение незаконным истец обратилась в суд с иском о признании незаконными приказов о расторжении контракта и увольнении со службы, о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел не совершал.

Истец в судебное заседание явился, иск поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик иск не признал, по доводам, изложенным возражениях, ссылаясь, что увольнение истца произведено в соответствии с нормами действующего законодательства, процедура увольнения соблюдена, нарушений прав истца ответчиком не допускалось.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что увольнение истца было произведено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований нет, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Емельянова А.И. к УВД ЮАО ГУ МВД России по г. Москве удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом.

В соответствии с п. п. 8, 9 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17 марта 2004 года, Трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом, кроме случаев, когда вышеуказанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей (часть восьмая статьи 11 ТК РФ).

При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции РФ, статьи 5 ТК РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.

В силу ст. 2 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Согласно ст. 3 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Из изложенного следует, что в отношении сотрудников органов внутренних дел применяются нормы трудового законодательства, с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 данного Федерального закона, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 4 ст. 7, п. 12 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции. Соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции. В случае обращения к сотруднику полиции гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Аналогичные нормы содержаться в статье 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности п. 2 ч. 1 ст. 13 установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Как неоднократно указывал в судебных Постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и

деловым качествам, и особые

обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года № 7-П, Определения от 21.12.2004 № 460-О, от 16.04.2009 № 566-О-О, от 21.03.2013 № 421-О).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Емельянов А.И. проходил службу в Управлении внутренних дел по Южному административному округу ГУ МВД России по городу Москвы с «изъято»1 года, в должности «изъято» с «изъято»года.

Согласно пункта 26 Должностного регламента (должностной инструкции) оперативного дежурного дежурной части Отдела МВД России по району Бирюлево Западное г. Москвы капитана полиции Емельянова А.М., утвержденного майором полиции Е.Н. «изъято», начальником Отдела МВД России по району Бирюлево Западное г. Москвы «изъято» года, А.И. Емельянов должен обеспечивать соблюдение и выполнение норм действующего законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов города Москвы, нормативных правовых актов ГУ МВД России, правовых актов ГУ МВД России по г. Москве и УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, а также требований указаний данных вышестоящими руководителями, при исполнении служебных обязанностей, выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел; несет персональную ответственность за соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов города Москвы, нормативных правовых актов МВД России, ГУ МВД России по г. Москве и УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, а также требований указаний данных вышестоящими руководителями, при исполнении служебных обязанностей, выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел.

Поступая на службу в органы внутренних дел, «изъято»года Емельянов А.И. принимал Присягу сотрудника органов внутренних дел, которой клялся соблюдать законодательство Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, добросовестно выполнять приказы начальников и служебные обязанности, а так же быть честным и бдительным сотрудником.

Из пунктов 4.2, 4.4 Дополнительного соглашения к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного с Емельяновым А.И. «изъято» года следует, что сотрудник полиции обязуется соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел; быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией).

Приказом УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от «изъято» года № «изъято» л\с, Емельянов А.И. был уволен со службы в органах внутренних дел по основаниям пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием для издания данного приказа послужил приказ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от «изъято»года № «изъято» л/с и заключение по результатам служебной проверки.

Заключением вышеуказанной служебной проверки установлено, что «изъято»года в ОСБ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве поступила информация о вымогательстве денежных средств сотрудниками «изъято». Для проверки данных сведений сотрудниками ОСБ УВД на основании соответствующего постановления и плана от «изъято» года было проведено оперативно-разыскное мероприятие «оперативный эксперимент». В ходе предварительной проверки было установлено, что «изъято»года около 12 часов 35 минут сотрудники Отдела задержали гр. ФИО за нарушение миграционного законодательства и начали требовать от него «изъято» рублей за его освобождение и непривлечение к установленной законом ответственности. В ходе проводимых оперативно - розыскных мероприятий гр. ФИО (родственница ФИО) передала сотрудникам полиции «изъято» рублей за освобождение ФИО Спустя некоторое время сотрудники полиции, получившие от ФИО денежные средства были задержаны сотрудниками ОСБ УВД. Задержанными оказались капитан полиции ФИО, оперативный дежурный ФИО, инспектор мобильного взвода ОР ППСП Отдела. В ходе осмотра места происшествия денежные средства, переданные сотрудникам полиции, обнаружить не представилось возможным. Вместе с тем в ходе оперативно-разыскных мероприятий были получены аудиозаписи, подтверждающие факт передачи денежных средств сотрудникам полиции.

Обстоятельства, установленные служебной проверкой подтверждаются; заключением по результатам служебной проверки в отношении Емельянова А.И.; объяснениями ФИО, Актом возврата технических средств, прослушивания и расшифровки аудиозаписи от «изъято» года.

Оснований не доверять представленным доказательствам, у суда не имеется.

Доказательств, опровергающих выводы служебной проверки, истцом в ходе рассмотрения дела не представлено.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что истец, являясь сотрудником органов внутренних дел, совершил действия, направленные на извлечение ненадлежащей материальной выгоды, незаконное обращение в свою пользу чужого имущества, то есть совершил действия при выполнении своих служебных обязанностей, которые вызывают сомнение в его беспристрастности и наносят ущерб авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел, неуведомил в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения, чем нарушил требования пункта 14 части 1 статьи 12 и пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; части 1 статьи 9 и статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; пункта 10 Порядка уведомления сотрудником органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного приказом МВД России от 19 апреля 2010 года № 293; пункта 26 Должностного регламента (должностной инструкции) «изъято»г. Москвы капитана полиции Емельянова А.И., утвержденного майором полиции «изъято», начальником «изъято» года, пунктов 4.2, 4.4 Дополнительного соглашения к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного с Емельяновым А.И. «изъято» года, требований Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, принятой Емельяновым А.И. «изъято»года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец совершил проступок, который порочит честь и достоинство сотрудника полиции, наносит урон престижу, авторитету и доброму имени полицейского, связи с чем, у ответчика имелись основания для увольнения истца по данному основанию, процедура увольнения работодателем соблюдена, ответчиком не допущено нарушений порядка увольнения истца, предусмотренного действующим законодательством, влекущих признание увольнения незаконным.

Поскольку оснований для признания увольнения незаконным и восстановления Емельянова А.И. на службе судом не установлено, то требования о взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ

В удовлетворении иска Емельянову А.И. к УВД ЮАО ГУ МВД России по г.

Москве о признании незаконными приказов о расторжении контракта и увольнении со службы, о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца СУДЬЯ.