Решение суда об оспаривании бездействия № 2а-111/2021 (2а-1199/2020;) ~ М-1064/2020

Дело №***а-111/21                                         19 января 2021 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 прокурора Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес> об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 прокурора Санкт-Петербурга обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес> об оспаривании бездействия.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении охраны СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №*** (стационар с диспансером)».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от **.**.**** №*** «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно статьи 2 вышеуказанного Закона, правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в случае назначения экспертизы по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а также в случае оказания им медицинской помощи, помещаются в медицинские учреждения в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 24 данного Федерального закона.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона № 103-ФЗ порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение указанной нормы приказом министра юстиции Российской Федерации от **.**.**** №*** утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Из положений пункта 2 Порядка следует, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Согласно пункту 201 Порядка, осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом министра юстиции Российской Федерации от **.**.**** №***дсп, конвоирование больных осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в том числе являющихся инвалидами, для оказания им необходимой медицинской помощи, освидетельствования и переосвидетельствования осуществляется в лечебно-исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях. Если в лечебно-исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях нет возможности для оказания им медицинской помощи (освидетельствования и переосвидетельствования) осуществляется конвоирование из следственных изоляторов, исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы в медицинские организации и обратно, а также охрана их в указанных организациях.

Поскольку медицинская помощь, в том числе психиатрическая помощь, в силу Федерального закона от **.**.**** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, например, диагностических, проведение экспертизы является неотъемлемой частью медицинской помощи.

Учитывая, что положения статьи 10 и части 2 статьи 24 Федерального закона № 103-ФЗ взаимосвязаны и направлены на регулирование вопросов, возникающих при временном помещении лиц, содержащихся под стражей, в медицинские учреждения, установленный Порядок организации медицинской помощи обязателен к применению при помещении лиц, содержащихся под стражей, в медицинские учреждения для проведения экспертизы.

Как следует из основных понятий и целей содержания под стражей, установленных Федеральным законом № 103-ФЗ, статус подозреваемых и обвиняемых, помещенных в медицинские учреждения в целях оказания им медицинской помощи либо проведения в отношении них экспертизы, несмотря на нахождение их вне мест содержания под стражей, не изменяется. В связи с этим обязанности, возложенные на подразделения уголовно-исполнительной системы в целях охраны и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми лицами, распространяются, в том числе и на лиц, содержащихся под стражей, временно помещенных в медицинские учреждения.

Из этого следует, что установленный федеральными органами исполнительной власти порядок оказания медицинской помощи и содержания в медицинских учреждениях, является единым как при оказании такой помощи, так и при проведении экспертизы, назначенной по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, и обязывает учреждения уголовно-исполнительной системы осуществлять охрану таких лиц.

Согласно статье 33 Федерального закона от **.**.**** №***-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», обеспечение безопасности и охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций, в которые для проведения судебно-психиатрической экспертизы помещаются лица, содержащиеся под стражей, осуществляются органами, на которых возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей.

Из норм статьи 33 указанного Федерального закона и статьи 2 Закона №*** следует, что осуществление частной охранной деятельности допустимо лишь в пределах, установленных законом, в частности недопустимо оказание частных охранных услуг в вышеуказанных медицинских организациях, поскольку охрана и обеспечение безопасности возложена на учреждения уголовно- исполнительной системы.

Установлено, что **.**.**** между СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №*** (стационар с диспансером)» и ООО «ОП «Агема-С» заключен контракт №***_231364 на оказание охранных услуг для учреждения, с применением инженерно-технических средств надзора, а также осуществление всех предусмотренных законом мер, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта ООО «ОП «Агема-С» оказывает охранные услуги по адресам: <адрес>, наб. Обводного канала, <адрес>, лит. И и <адрес>, лит. А, лит. Б.

По адресу <адрес>, д. И, лит. А, лит. Б расположен объект, включающий в себя: отделение судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, нестражное отделение судебно-психиатрической экспертизы, амбулаторные отделения судебно-медицинской экспертизы, а также контрольно-пропускной пункт на указанный объект.

Согласно условиям данного контракта и в нарушение действующего законодательства на ООО «ОП «Агема-С» возлагаются обязанности по охране и надзору подэкспертных, содержащихся под стражей лиц, обвиненных или обвиняемых, в том числе тяжких или особо тяжких уголовных преступлениях.

Вышеуказанные обязанность в соответствии с требованиями ранее приведенных норм законодательства возложена на подразделение уголовно-исполнительной системы, в связи с чем, охрану объектов должно осуществлять УФСИН по <адрес> и <адрес>.

Таким образом, нарушаются интересы и права неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес>, выраженное в необеспечении охраной отделения судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №*** (стационар с диспансером)» при проведении судебно-психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей; обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес> обеспечить охрану отделения судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №*** (стационар с диспансером)» при проведении судебно-психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание явился, заявленные требования поддерживает, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес>, ФСИН России по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признает. Представила суду письменные возражения, в которых указано следующее.

УФСИН России по <адрес> и <адрес> является не надлежащим ответчиком по следующим основаниям:

В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от **.**.**** №*** Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес> является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний; осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и(или) ограничений. Одними из основных задач УФСИН России по <адрес>, и <адрес> в соответствии с утвержденным положением об управление является организация:

исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

контроля ш нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений;

охраны и конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением, обеспечения безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также а случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей; условий содержания; соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

руководство подведомственными учреждениями.

Следовательно, на УФСИН России по <адрес> и <адрес> не возложены задачи по охране иных категорий лиц, содержащихся под стражей.

Кроме того, проведение судебно-психиатрических экспертиз, в том числе в отношении лиц, заключенных под стражу, регламентируется Федеральным законом от **.**.**** №***-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Статьей 33 Закона предусмотрено, что судебно-психиатрическая экспертиза в отношении лиц, содержащихся под стражей, производится в судебно-психиатрических экспертных медицинских организациях, предназначенных для содержания в них указанных лиц.

Обеспечение безопасности и охрана указанных медицинских организаций осуществляются органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей.

Согласно статье 7 Федерального закона от **.**.**** №***З-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, и обвиняемых в совершении преступлений» к местам содержания под стражей наряду со следственными изоляторами уголовно-исполнительной системы относятся изоляторы временного содержания органов внутренних дел.

Федеральным законом от **.**.**** №***-Ф3 «О внесении изменений в статью 12 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О полиции» установлено, что конвоирование содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий осуществляются полицией.

Кроме того, охрана государственных судебно-психиатрических учреждений обеспечивается их руководителями и финансируется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 40 Закона).

Положениями статьи 12 Закона Российской Федерации от **.**.**** №*** «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определено, что охрана объектов уголовно-исполнительной системы, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы, создаваемыми для этих целей при учреждениях, исполняющих наказания.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от **.**.**** №*** «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» охрана СПЭМО не отнесена к полномочиям ФСИН России.

Таким образом, осуществление охраны СПЭМО является нарушением требований действующего законодательства, регламентирующего деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом, проведение судебно-психиатричеекой экспертизы не является оказанием медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, а в соответствии с пунктом 32 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации представляет собой процессуальное действие - следственное, судебное или иное действие, предусмотренное УПК РФ.

В соответствии с частью первой статьи 203 УПК РФ, если при назначении или производстве судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы возникает необходимость в стационарном обследовании подозреваемого или обвиняемого, то он может быть помещен в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Таким образом, подозреваемый или обвиняемый, содержащийся под стражей, помещается в медицинскую организацию для участия в следственном действии, которое не может рассматриваться как оказание медицинской помощи.

Кроме этого, приказом МВД России и Минздрава России от **.**.**** №*** утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, в соответствии с которой лица, нуждающиеся в скорой медицинской помощи, а также амбулаторном либо стационарном обследовании и лечении, обеспечиваются необходимой медицинской помощью в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения

Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», утвержденным приказом Минюста России от **.**.**** №*** в соответствии с соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от **.**.**** №***-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не предусмотрено обеспечение учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы проведения судебно-психиатрической экспертизы как следственного действия, проводимого в рамках УПК РФ.

Каких-либо решений уполномоченными на то органами об изменении существующего порядка охраны СПЭМО для лиц, содержащихся под стражей не принималось, изменения в действующее законодательство Российской Федерации, по указанному вопросу, не вносились.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от **.**.**** № 103-ФЗ, места содержания под стражей имеются в ведении органов внутренних дел, вследствие чего возлагать на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы обязанность по охране судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций, основываясь на положениях ст. 33 Федерального закона 73-ФЗ не обоснованно.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, административный иск считает не подлежащим удовлетворению, в связи с отсутствием нормативного регулирования спорных правоотношений.

Представитель заинтересованного лица СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №*** (стационар с диспансером)» по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, представила суду письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в структуру СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №*** (стационар с диспансером)» входит служба судебно-психиатрической экспертизы, в том числе стационарное экспертное отделение для лиц, содержащихся под стражей. Согласно Порядку проведения судебно-психиатрической экспертизы, утв. приказом МЗ РФ от **.**.**** №***н, одной из функций отделения является обеспечение безопасности.

В соответствии со ст. 33 Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», обеспечение безопасности и охрана указанных стационаров осуществляется органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей», то есть ФСИН по Санкт-Петербургу и <адрес>.

Учреждение неоднократно обращалось в УФСИН по Санкт-Петербургу и <адрес> с просьбой взять объект на охрану и получало мотивированный отказ, что подтверждается письмами УФСИН, имеющимися в приложениях. Охрана отделений судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, не относится к полномочиям ФСИН России в соответствии с ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 7 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от **.**.**** №***-Ф3, Указом Президента РФ от **.**.**** №***.

Указом Президента РФ от **.**.**** №*** в Положение о Федеральной службе исполнения наказаний было внесены изменения, которыми в перечень объектов, охраняемых ФСИН были включены психиатрические больницы специального типа с интенсивным наблюдением. Стражные экспертные отделения в нем не упоминались.

ФИО1 Министра юстиции РФ ФИО8 письмом от **.**.**** №***-ВФ подтвердил, что указанные экспертные отделения не входят в перечень объектов, охраняемых ФСИН России.

Судебно-психиатрическая экспертиза производится в соответствии с УПК РФ, ГПК РФ и не может рассматриваться как медицинская услуга, поскольку в указанных законах понятие услуги вообще отсутствует. Оказание услуг регулируется только ГК РФ. Однако, ГК РФ никакого отношения к регулированию экспертной деятельности не имеет. Экспертиза является процессуальным действием, на организацию и обеспечение охраны испытуемых в этих отделениях не распространяются нормы охраны лиц, содержащихся под стражей, при оказании им медицинской помощи в медицинских учреждениях, не подведомственных ФСИН России, на что ссылается истец.

В соответствии с Федеральным законом от **.**.**** №***-Ф3 «О внесении изменений в ФЗ «О полиции», конвоирование подэкспертных, заключенных под стражу, осуществляет полк охраны и конвоирования ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>. Однако, в соответствии с ФЗ «О полиции» от **.**.**** №***, Положением «О вневедомственной охране при ОВД РФ», охрана указанных отделений в функции подразделений полиции также не входит, в связи с чем, учреждение получает отказ в охране объекта силами полиции.

Вопрос охраны этих отделений не решается многие годы. С 2000 года Комитет по здравоохранению ставил эти вопросы перед соответствующими ведомствами, МЗ РФ, Комитетом по здравоохранению, Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности, совместно с представителями Федеральной службы исполнения наказаний, ГУВД по Санкт-Петербургу и <адрес> неоднократно проводились совещания по указанному вопросу.

В 2004 году, 2010 году Губернатор Санкт-Петербурга ФИО9 по указанному вопросу обращалась к ФИО1 РФ, в Министерство здравоохранения РФ, Министерство юстиции. Письмом от **.**.**** №***-АС ФИО1 Министра юстиции РФ ФИО10 подтвердил, что до настоящего времени вопрос обеспечения безопасности и охраны стражных экспертных отделений законодательно не определен и рекомендовал решать вопрос путем заключения договорных отношений.

ФИО1 РФ Рогозиным **.**.**** указано на сохранение сложившегося на настоящий момент порядка охраны судебно-психиатрических экспертных стационаров для лиц, содержащихся под стражей.

В связи с изложенным, единственным выходом для учреждения обеспечить функционирование отделения судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, было осуществление охраны объекта на договорных отношениях, что оценивается истцом необоснованным. В настоящее время обеспечение охраны и безопасности на объекте осуществляет ООО «ОП «Агема-С» на контрактной основе (контракт №*** от **.**.****).

Следует отметить, что учреждение является единственным в Санкт-Петербурге, имеющим лицензию на производство судебно-психиатрических экспертиз. Экспертное отделение размещено в новых зданиях, построенных по специальному проекту. Судебно-экспертное учреждение оснащено современными комплексными системами обеспечения безопасности, позволяющими осуществлять необходимый пропускной режим, охрану по периметру, круглосуточное видеонаблюдение, обеспечение охраны во внутренних помещениях. Локальными нормативными актами определен порядок взаимодействия медицинских работников и сотрудников охранного предприятия, согласованы действия работников охранного предприятия. За многолетний период работы ООО «ОП « Агема-С» каких-либо нештатных ситуаций не отмечалось. Несмотря на вышеперечисленное материально-техническое обеспечение охраны объекта УФСИН, рассматривая предложение федеральных органов оценить возможность взятия стражных экспертных отделений на охрану, предъявил целый ряд требований, не выполнимых для государственного медицинского учреждения.

Договор об охране отделения ООО «ОП «Агема-С» был заключен в рамках действующего законодательства и является вынужденным действием учреждения для обеспечения безопасности и охраны организации.

Таким образом, вопрос охраны отделений судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, должен быть решен в законодательном порядке. Обеспечение безопасности и охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций, в которые для проведения судебно-психиатрической экспертизы помещаются лица, содержащиеся под стражей, должны осуществляться органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охраны мест содержания под стражей, при этом требования ФСИН к условиям их работы в учреждении должны учитывать реальные возможности организации

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного Кодекса суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" общие положения об участии прокурора в административном деле закреплены в статье 39 КАС РФ, которая предусматривает обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от **.**.**** N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 4 части 2 статьи 220 КАС РФ к бездействию, которое может быть оспорено в судебном порядке, относится уклонение административного ответчика от принятия решений либо от совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от **.**.**** N 1314 (далее - Положение), установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Основными задачами ФСИН России, согласно п. 3 Положения, являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

1.1) контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

5.1) охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

В п. 7 Положения перечислены полномочия ФСИН, к которым не относится осуществление охраны отделений судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от **.**.**** "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", судебно-психиатрическая экспертиза в отношении лиц, содержащихся под стражей, производится в судебно-психиатрических экспертных стационарах, предназначенных для помещения в них указанных лиц. Обеспечение безопасности и охрана указанных стационаров осуществляется органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей.

Вместе с тем лицо, на которое возложена обязанность по осуществлению охраны, действующим законодательством не определено.

Указанное подтверждается обращением Председателя Правительства Российской Федерации к Президенту Российской Федерации **.**.**** №***п-П4 об определении федерального органа исполнительной власти, ответственного за обеспечение охраны судебно-психиатрических экспертных стационаров для лиц, содержащихся под стражей (л.д. 92, 93).

На запрос суда Министерством Российской Федерации был дан ответ №*** от **.**.**** о том, что Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство Российской Федерации внесен проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации, предусматривающий наделение Федеральной службы исполнения наказаний полномочиями по охране судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по охране отделений судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, на территориальные органы ФСИН не возложена, в связи с чем, неосуществление указанной охраны не может быть признано незаконным бездействием, а обязанность не может быть возложена на УФСИН России по <адрес> и <адрес> в отсутствие соответствующих нормативных актов.

При этом суд полагает необходимым учитывать, что осуществление охраны требует соответствующего оснащения, кадрового и материального обеспечения, которое в отсутствие соответствующего нормативного регулирования не будет предоставлено административному ответчику, в связи с чем, возложение на него обязанности, не обеспеченной необходимыми средствами, может привести к негативным последствиям для заинтересованного лица СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №*** (стационар с диспансером)». Необходимым элементов возложения обязанности по охране суд полагает и наличие нормативного регулирования такой охраны в силу специфичности условий нахождения лиц, содержащихся под стражей, на судебно-психиатрической экспертизе.

Подпунктом 6 п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от **.**.**** N 1314, предусмотрено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по городу Санкт-Петербургу и <адрес>, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от **.**.**** N 518, Управление является территориальным органом ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности иные печати, штампы и бланки, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

Пунктами 9, 10 Положения об Управлении, за Управлением в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, допущенного УФСИН России по <адрес> и <адрес>, выразившегося в необеспечении охраной отделения судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, СПб ГКУЗ «Городская психиатрическая больница №*** (стационар с диспансером)» при проведении судебно-психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей, а соответственно отсутствии, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 прокурора Санкт-Петербурга.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска ФИО1 прокурора Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес> об оспаривании бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                                         Т.П. Матусяк