Постановление суда по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ № 5-55/2017 | Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации

Дело № 5-55/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                                              **.**,**

Ленинский районный суд г. Кемерово

в составе судьи Рубан И.И.

с участием защитника адвоката ФИО4, предъявившего ордер № ** от **.**,** и удостоверение № ** от **.**,**,

лица, привлекаемого к административной ответственности Назарова С.Х.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело в отношении

Назарова С.Х. <данные изъяты>, от переводчика в судебном заседании отказавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

    В отношении Назарова С.Х. составлен протокол от **.**,** № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в котором указано следующее: «**.**,** в **.**,** часов по адресу ... было установлено, что гражданин Республики Таджикистан Назаров С.Х. нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Гражданин Республики Таджикистан ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. ... однако, в настоящий момент проживает с **.**,** по адресу постоянно места пребывания не имеет без постановки на миграционный учет (то есть по истечении 7 рабочих дней с момента прибытия в место нового пребывания не встал на миграционный учет). Тем самым гражданин Республики Таджикистан Назаров С.Х. нарушил ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от **.**,** « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», который ранее в течение года, а именно, **.**,** был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ».

    Согласно протоколу № ** **.**,** в **.**,** был задержан и доставлен в о/п «Ленинский гражданин Республики Таджикистан Назаров С.Х. в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

При составлении протоколов Назаров С.Х. нуждался в переводчике. Ему был предоставлен в качестве переводчика гражданин ФИО2, **.**,** г.р.

Назаров С.Х. с протоколом об административном правонарушении не согласился.

В судебном заседании Назаров С.Х. пояснил, что на территории РФ в г. Кемерово он находится на законных основаниях, зарегистрирован по месту пребывания в ... до **.**,**. **.**,** собственник жилого помещения отказал ему в проживании, в связи с чем он стал подыскивать новое жилое помещение для дальнейшего пребывания, однако **.**,** ему позвонили сотрудники полиции и пригласили в отдел полиции Ленинский в ..., где предложили с участием переводчика ФИО2 ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и подписать его. ФИО2 прочитал ему текст протокола на таджикском языке, однако он не понял, что ему вменяют в вину. Сотрудники пояснили, что он не проживает по месту регистрации, а потому в отношении него составлен протокол по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ. Назаров С.Х. с правонарушением не был согласен, о чем сделал запись в протоколе об административном правонарушении. Он в судебном заседании пояснил, что он работает по трудовому договору на Лесной поляне, на его иждивении находятся двое малолетних детей, жена, престарелые родители, которые не имеют средств к существованию. Он вынужден находиться в России и зарабатывать деньги для своей семьи, а также рассчитываться с денежным долгом, который брал на содержание семьи. В Таджикистане, в местности, где он проживает, отсутствует какая-либо работа и возможность заработать денежные средства на содержание семьи. Назаров С.Х. просил разобраться в его деле.

Защитник адвокат ФИО4 просил учесть доводы Назарова С.Х. и не применять к нему наказание в виде выдворения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО6, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствие с ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от **.**,** « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: 2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от **.**,** N 115-ФЗ (ред. от **.**,**) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с **.**,**) Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Т.е. п.2 ч. 11 регламентирует разрешительный порядок выбора места проживания временно проживающих на территории РФ иностранных граждан. Иностранные граждане могут изменить место своего проживания на территории субъекта РФ, где им выдано разрешение на временное проживание, или избрать местом проживания другой субъект РФ только с согласия территориального органа ФМС.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.8. КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из административного материала Назаров С.Х. в соответствии со ст. 22 №109-ФЗ от **.**,** постановлен на учет по месту пребывания по адресу г. ... Ленина 128-740, срок его временного пребывания продлен **.**,** до **.**,**.

Каких-то достоверных данных, опровергающих доводы Назарова С.Х. о том, что он по **.**,** проживал по месту регистрации, нарушил положения ч. 1 и п.2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от **.**,** « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также подтверждающих совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, материалы административного дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении в отношении Назарова С.Х. от **.**,** № ** составлен на основании протоколов оперативно-розыскного мероприятия «Опрос», проведенного оперуполномоченным ОЗК СиБТ УФСБ России по ... ст. лейтенантом ФИО7 на основании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В ходе ОРМ опрашивались граждане ФИО8, ФИО9, ФИО10,ФИО11 по факту проживания Назарова С.Х. по адресу ....

Однако данные свидетели не были допрошены в качестве свидетелей по административному делу и не были предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, все протоколы оперативно-розыскного мероприятия «Опрос» являются недопустимыми доказательствами по административному делу, более того, ОРМ проведено с нарушением требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, которыми в силу ст. 2 Закона являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации.

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий изложены в ст. 7 Закона. Согласно обстоятельствам дела оснований для проведения ОРМ не имелось.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно протоколу Назаров С.Х. не владеет русским языком и нуждается в переводчике. Несмотря на то, что переводчик был ему предоставлен, сам Назаров С.Х. не смог полностью прочитать протокол и материалы административного дела, и понять их содержание. Отсутствие перевода протокола (не предоставление переводчика) нарушило его право на ознакомление с протоколом, лишило возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, по существу, лишило права на защиту.

Суд считает, что вина Назарова С.Х. не доказана, суд не усматривает в действиях Назарова С.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

    Производство по административному делу в отношении Назарова С.Х. <данные изъяты>, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ

    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней через суд ... со дня вручения копии настоящего постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                           И.И. Рубан