Постановление суда по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ № 5-765/2017 | Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е (дело №5 -765/17)

03 ноября 2017 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Шабанова С.В.,

при секретаре Алексеевой Т.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Казакова С. А.,

адвоката-защитника Шарафутдинова Э.Р.,

помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Солопьева В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Казакова С. А., ... года рождения, уроженца ..., гражданина ... ..., ... ..., проживающего по адресу: ..., ...,

УСТАНОВИЛ:

12.10.2017г. сотрудниками ОООП и ОиАЗ МУ МВД России «Оренбургское» установлено, что Казаков С. А. - волонтер штаба Навального, находясь в неустановленном месте, осуществляя предварительную агитацию путем оповещения неопределенного круга лиц, 10.10.2017г. разместил в средствах массовой информации, а именно на интернет странице ... в социальной сети «В контакте» группы «Команда Навального/Оренбург» информацию о массовом прохождении по заранее определенному маршруту 13.10.2017г. в 18 ч. 00 м. от памятника Пушкину и Далю (сквер П. Осипенко) и далее по ул. Советской, при этом распространяя агитационные листовки и газеты, то есть информацию о проведении публичного мероприятия в форме шествия, чем нарушил ч. 4 ст. 10, п.1 ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собаниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» без подачи уведомления в органы местного самоуправления.

13.10.2017г. в 18 ч. 00 м. сотрудниками полиции Казакову С.А. у сквера П. Осипенко по ул. Советской г. Оренбурга вручено уведомление о недопущении проведения несанкционированного мероприятия. Однако в нарушение ч. 5 ст. 10 Федерального закона №54-ФЗ Казаков С.А. после его уведомления и требования сотрудника полиции прекратить мероприятие иформацию об отмене размещенного в средствах массовой информации уведомления о проведении шествия, в том числе в сети Интернет, не опубликовал. В указанные в информации время и месте 13.10.2017г. в 18 ч. 00 м. Казаков С.А. поставил быстровозводимую конструкцию с изображением А. Навального, на прилегающей к скверу П. Осипенко территории в 19 ч. 00м. граждане раздавали газеты и листовки «За Навального, и далее по ул. Советской г. Оренбурга группа лиц в количестве 5-6 человек приняли участие в шествии, раздавая при этом агитационные газеты и выкрикивая лозунг «За Навального».

В судебном заседании Казаков С.А. свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, не признал и пояснил, что он как волонтер штаба Навального добровольно помогает вести компанию по информированию деятельности А. Навального и фонда по борьбе с коррупцией в месте, отведенном для официальных мероприятий в г. Оренбурге - в гайд-парке им. П.Осипенко, во второй половине дня 13.10.2017г. он разместил конструкцию с лозунгом «За Навального», шествий не организовывал. С ним было около 5 волонтеров. Всех предупредил, чтобы находились вблизи конструкции. Подошел какой-то подполковник полиции и сказал, что какие-то люди по улице раздают газеты. Он попросил знакомого посмотреть, тот никого не увидел. Сотрудник полиции 13.10.2017г. в парке им. П.Осипенко вручил ему уведомление о запрете проведения несанкционированного мероприятия, после получения указанного уведомления он не давал указаний и уведомлений об отмене ранее размещенного объявления.

Адвокат-защитник Шарафутдинов Э.Р. в судебном заседании поддержал доводы Казакова С.А., пояснил, что его подзащитный не проводил и не организовывал несанкционированного мероприятия, шествия, а агитпрогулка законом не запрещена. Лица, участвующие в шествии, не опрошены. Материалы проверки составлены с нарушением закона. Доказательств незаконных действий со стороны Казакова С.А. суду не представлено.

Свидетель ФИО1. в судебном заседании пояснила, что является старшим инспектором отдела по исполнению административного законодательства, ей было поручено проведение мониторинга с целью выявления правонарушений. В ходе мониторинга ею была выявлена публикация о проведении массового мероприятия шествия - агитпрогулки, указано, что сбор состоится возле памятника Пушкину и Далю с раздачей листовок и газет. Ею был сделан осмотр и установлено, что много людей посмотрели указанное сообщение – на странице «ВК». Она сделала скриншоты с указаного объявления, а также провела осмотр указанной страницы. После запроса в органы местного самоуправления выяснилось, что указанное мероприятие не согласовывалось с органами местного самоуправления, которые не уведомлялись о проведении какого-либо массового мероприятия. Своим объявлением Казаков С.А., не согласовав проведение массового мероприятия, ввел в заблуждение граждан города относительно законности проведения указанного мероприятия., в связи с чем граждане могли принять либо приняли участие в указанном незаконном массовом мероприятии – шествии по объявлению Казакова С.А. Впоследствии она была задействована в охране общественного порядка 13.10.2017г. Около 18 часов 00 минут в гайд-парк прибыл Казаков С.А., где установил конструкцию с надписью «Навальный -2018» и проводил мероприятие. Таким образом, Казаков дал направление шествия с раздачей газет с фотографией Навального от парка им. П. Осипенко по ..., фактически организовав несанкционированное массовое мероприяти. Несанкционированное шествие с раздачей газет происходило по ул. Советской от гайд-парка в сторону Набережной р. Урал. Она была очевидцем указанного шествия граждан по заранее определенному Казаковым С.А. в объявлении маршруту, брала объяснения с граждан. После вручения Казакову С.А. уведомления 13.10.2017г. он не размещал объявления, уведомления об отмене ранее объявленного им массового мероприятия. Сведения о том, что Казаков С.А. является сотрудником штаба А.Навального подтверждаются объявлением на странице в соцсети «ВКонтакте» «Команда Навального Оренбург» о том, что «…сотруднику штаба Сергею вручили повестку за якобы допущенные нарушения при проведении пикета в гайд-парке». После вручения Казакову С.А. уведомления 13.10.2017г. он не размещал объявления об отмене ранеее данного им уведомления о проведения публичного мероприятия.

Свидетель ФИО2 опрошенный в судебном заседании по ходатайству защитника, пояснил, что 13.0.2017г. в гайд-парке П.Осипенко в г. Оренбурге проходило их агитационное мероприятие, их было 5 человек, они раздавали газеты с фотографией Навального, информировали о деятельности А.Навального, после уехали домой. К ним подходил сотрудник полиции, сказал, что кто-то раздает газеты, он посмотрел, никого не увидел. На мероприятие он подошел по объявлению в соцсетях. Со стороны организаторов данного мероприятия, от Казакова С.А. уведомлений о прекращении указанного мероприятия не было.

Помощник прокурора в судебном заседании полагал, что в действиях Казакова С.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, действий по прекращению объявленного мероприятия, по отзыву объявления в средствах масовой информации в соцсети «В Контакте» Казаковым С.А произведено не было.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок проведения регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закона), публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Федеральным законом № 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий. На организатора публичного мероприятия возложен ряд обязанностей, в том числе связанных с уведомлением о его проведении, которые установлены ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о его проведении; информировать соответствующий орган в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о его проведении; а также обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в таком уведомлении или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке ст. 7 Федерального закона. В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54 (в редакции от 09 марта 2016 года № 61-ФЗ) уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ).

Законом Оренбургской области от 26 декабря 2008 года № 2689/575-IV-ОЗ "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Оренбургской области" (в редакции от 20 июня 2016 года) также определено, что уведомление подается его организатором в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями) - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Как следует из ответа начальника отдела по внутренней политике управления по общественным связям и организации деятельности администрации г. Оренбурга ФИО3. от 13.10.2017 года № 1-11/2655, в администрацию г. Оренбурга каких-либо уведомлений о проведении публичных мероприятий не поступало.

Исходя из смысла приведенных выше норм закона действия Казакова С.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения Казаковым С.А. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении № N от 01.11.2017г.; составленным старшим инспектором ОиАЗ МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1.;

-рапортом заместителя начальника ОООП и ОиАЗ МУ МВД России «Оренбургское» - начальника ОиАЗ ФИО4 об обнаружении при мониторинге соцсети «В Контакте» в группе «Команда Навального/Оренбург» информации, содержащей агитацию и оповещение неопределенного круга лиц, а именно всех желающих волонтеров осуществить массовое прохождение по заранее определенному маршруту 13.0.2017г. в 18 часов от памятника Пушкину и Далю и далее по Советской, при этом распространяя листовки и газеты прохожим. При этом уведомление в органы местного самоуправления о проведении данного публичного мероприятия не подавалось;

-рапортом начальника ОООП и ОиАЗ МУ МВД России «Оренбургское» ФИО5 о том, что им установлено размещение в средствах массовой информации в соцсети «В Контакте» в группе «Команда Навального/Оренбург» в нарушение ч. 4 ст. 10 № 54-ФЗ неустановленным лицом произведена агитация путем оповещения неопределенного круга лиц волонтеров осуществить массовое прохождение по заранее определенному маршруту 13.10.2017г. в 18 часов от памятника Пушкину и Далю и далее по Советской, при этом распространяя листовки и газеты прохожим, т.е. провести публичное мероприятие в форме шествия, заведомо зная о незаконности данного мероприятия ввиду несогласования проведения данного мероприятия с органами местного самоуправления. С целью пресечения незаконного шествия 13.10.2017г. днем координатору штаба Навального ФИО6 и 13.10.017г. в 18 часов заместителю штаба Навального Казакову С.А. вручено уведомление о недопустимости проведения данного мероприятия. В нарушение ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 54-ФЗ меры по прекращению предварительно агитации и информирования граждан не приняты, информация об отмене мероприятия в СМИ, в сети интернет не опубликована. В указанное время, в указанном месте согласно размещенной информации в соцсети «ВКонтакте» 13.10.2017г. в 18 ч. На входе в сквер им. П.Осипенко по ул. Советской г. Оренбурга прибыли представители штаба Навального с заместителем штаба Казаковым С.А., установили конструкцию в виде куба с изображением А. Навального и текстом «Навальный 20!8. Пора выбирать». На прилегающей к скверу территории около 8 человек раздавали прохожим газеты «Навальный – 2018». Около 19 часов группа лиц в количестве 4-6 человек осуществили шествие по ул. Советской, распространяя прохожим газеты и выкрикивая лозунг – «Навальный»;

-рапортом заместителя начальника ОООП и ИАЗ МУ МВД России России «Оренбургское» ФИО7 о том, что 12.0.2017г. ФИО8 установил размещение в средствах массовой информации в соц.сети «В Контакте» в группе «Команда Навального/Оренбург» в нарушение ч. 4 ст. 10 № 54-ФЗ неустановленным лицом произведена агитация путем оповещения неопределенного круга лиц, а именно всех желающих волонтеров осуществить массовое прохождение по заранее определенному маршруту 13.10.2017г. в 18 часов от памятника Пушкину и Далю и далее по Советской, при этом распространяя листовки и газеты прохожим, т.е. провести публичное мероприятие в форме шествия. Обращение было адресовано неопределенному кругу лиц, а 13.10.2017г. в 10 часов зафиксировано, что данная запись просмотрена пользователями социальной сети «ВК» 753 раза. Учитывая, что данное планируемое публичное мероприятие с органами местного самоуправления не согласовано, принято решение о вручение уведомления о недопущении проведения мероприятий координатору штаба Навального ФИО6 и заместителю координатора штаба Казакову С.А. 13.10.207г. днем в штабе Навального по ул. Чкалова, 2, уведомление было вручено им лично под роспись ФИО6 13.10.2017г. в 18 часов около сквера им. Осипенко по ул. Советской г. Оренбурга уведомление под роспись вручено Казакову С.А.;

-протоколом осмотра от 13.10.2017г., составленным ст. инспектором ОиАЗ ОООП и ИАЗ МУ МВД России «Оренбурсгкое» ФИО1., которым осмотрена интернет страница https//vk/com/teamnavalny orb, имеющая наименовние «Команда Навального/Оренбург». На стене сообщества 10.10.2017г. опубликована запись: «Друзья, поскольку администрация города решила перенести время наших кубов на 10 утра, мы приняли решение поменять время и дислокацию наших агитационных мероприятий. Агитацию на кубах мы проведем в городских гайд-парках: 11 и 12 октября в 18.00 в сквере им. П. Осипенко (возле памятника Пушкину и Далю); 14 октября в 13.00 на площади возле ... по Советской (яма «Атриум»). В пятницу 13 октября в 18.00 приглашаю всех желающих волонтеров на агитпрогулку. Мы соберемся возле памятника Пушкину и Далю и просто погуляем по Советской, раздавая листовки и газеты прохожим. Указано, что данная запись понравилась 36 людям, даны комментарии в количестве 5 штук, поделилась данной записью 3 человека, просмотрена запись 753 раза»;

-уведомлением о недопустимости проведения данного мероприятия., врученным организатору массовой акции ФИО6 под роспись;

-уведомлением о недопустимости проведения данного мероприятия., врученным организатору массовой акции Казакову С. А. .... под роспись;

-протоколом осмотра от 13.10.2017г. печатного издания – газеты «Навальный 20!8 Пора выбирать» и газетой «Навальный 20!8 Пора выбирать»;

-скриншотами страниц соц.сети «ВК», фотографиями и видеозаписью;

-объяснениями свидетелей ФИО9, ФИО10 ФИО11 от 13.10.2017г. о том, что 13.10.2017г. около 19 часов на улице Советской у дома №25 они сидели на скамейке, по центру ул. Советской прошла группа молодых людей и раздавали газеты, им также дали газеты, в газете был заголовок «Как поддержать Алексея Навального», затем молодые люди продолжили движение по Советской в сторону реки Урал, кто-то из них кричал: «За Навального».

При установленных обстоятельствах по делу действия Казакова С.А. следует квалифицировать по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, как организация проведения публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

К доводам Казакова С.А. и его защитника о невиновности Казакова С.А., и о том, что шествие он не организовывал, не видел, что по ул. Советской идут люди с газетами, суд относится критически, считает их вызванными желанием оправдать Казакова С.А. Указанные доводы опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств, достоверно подтверждающих, что организация, а именно агитация и объявление о проведении публичного мероприятия - шествия граждан с раздачей газет «Навальный – 2018» Казаковым С.А. состоялась. Им было размещено объявление в соцсети «ВКонтакте», в результате шествие нескольких граждан с выкрикиванием лозунга «За Навального» по ул. Советской состоялось 13.10.2017г. в 18 час. 00 мин. от памятника Пушкину и Далю в сквере им. П. Осипенко, то есть в обозначенном Казаковым С.А. в объявлении в соц.сети «ВКонтакте» месте и в указанное время. При этом, вопреки требованиям закона органы местного самоуправления о проведении указанного массового мероприятия заранее не уведомлялись, действий по отмене объявления, по прекращению несанкционированного мероприятия Казаковым С.А. предпринято не было, несмотря на уведомление, врученное ему 13.10.2017г. в 18 часов и устное требование сотрудника полиции прекратить несанкционрованное мероприятие.

Объективных данных, позволяющих усомниться в достоверности текста информационного сообщения, выложенного пользователем социальной сети "ВКонтакте» Казаковым С.А., как и в том, что данное сообщение размещено от имени непосредственно Казакова С.А., по делу не имеется. Указанные обстоятельства Казаков С.А. при рассмотрении дела в суде не оспаривает. Приобщенный к материалам дела скриншот сообщения содержит реквизиты с указанием имени пользователя (Казакова С.А.) и даты размещения информации в сети.

Содержание текста размещенного сообщения свидетельствует о его агитационном характере. Сообщение содержит информацию о месте, времени, цели проведения публичного мероприятия, направлено на привлечение общественного внимания к этому публичному мероприятию, имеет целью побудить граждан принять участие в публичном мероприятии, а также непосредственно содержит приглашение принять участие в мероприятии. По мнению суда Казаков С.А. является организатором публичного мероприятия шествия граждан по улице Советской, а довод жалобы об обратном не основан на законе. В обозначенное время Казаков С.А. с другими волонтерами пришел в сквер П.Осипенко, установили конструкцию в виде куба с изображением А. Навального и текстом «Навальный 20!8. Пора выбирать», чем фактически обозначили готовность к началу мероприятия. Несмотря на доводы Казакова С.А., что он и находящиеся рядом волонтеры не пошли по Советской, организованное им шествие 13.10.2017г. в 18 часов 00 минут состоялось.

Ходатайство защитника о признании рапортов сотрудников полиции недопустимыми доказательствами, т.к. они не зарегистрированы в КУСП, суд отклоняет, поскольку рапорты составлены на имя начальника отдела полиции уполномоченными сотрудниками полиции в рамках административного дела в отношении Казакова С.А., сообщившими об известных им обстоятельствах и проведенных ими конкретно действиях. Каких-либо нарушений при составлении указанных рапортов судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Казакова С.А., судом не установлено.

На основании изложенного, с учетом личности Казакова С.А., который мер к отмене объявления организованного, объявленного им публичного мероприятия без уведомления органов местного самоуправления не предпринял, временно не работающего, характера и тяжести совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде обязательных работ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 20.2, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Казакова С. А., ... года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде обязательных работ сроком на 40 (сорок) часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Шабанова