Постановление суда по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ № 5-436/2017 | Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном кон

Дело № 5-436/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 22 марта 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Елисеенко А.Г., рассмотрев по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 21, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства Глазырина С.Г., ...,

УСТАНОВИЛ:

В период с 24.11.2016 года по 07.12.2016 года, начальник Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства Глазырин С.Г., находясь на своем рабочем месте по адресу: г. Томск, ул. В. Высоцкого, 25, стр. 4 провел мероприятие по контролю в форме документарной проверки АО «Транснефть-Центральная Сибирь» при отсутствии соответствующего приказа руководителя управления либо его заместителя.

Таким образом, должностное лицо Глазырин С.Г. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Глазырин С.Г. вину не признал и пояснил, что действительно направлял запрос в указанную организацию для получения информации, однако документарной проверки не проводил. Одновременно полагал это нарушением, но не грубым и предлагал вынести решение по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Томской области Кофман Е.Г. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении Глазырина С.Г. поддержала в полном объеме по указанным в постановлении основаниям. При этом настаивала, что Глазырину С.Г. было поручено провести проверку, что он и осуществил, направив запрос, при этом не получил приказ руководителя или заместителя управления, в связи с чем нарушение является грубым и подпадает под признаки ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности Глазырина С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 3 ст. 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон № 294-ФЗ).

В силу ст. ст. 9, 10, 11, 12 Закона № 294-ФЗ государственный надзор может осуществляться только в виде плановых и внеплановых проверок, проводимых в документарной либо выездной форме.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 Закона № 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка может проводиться на основании приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) либо его заместителя и только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в данном приказе.

Направление мотивированного запроса о предоставлении необходимых документов предусмотрено частью 4 ст. 11 Закона № 294-ФЗ при проведении документарной проверки. При этом к запросу прилагается заверенная печатью копия приказа о проведении проверки.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона № 294-ФЗ, к «мероприятиям по контролю» относятся действия должностного лица органа государственного контроля (надзора) в том числе по рассмотрению документов юридического лица. Положения данного Федерального закона не применяются лишь к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Действия Глазырина С.Г. предполагали взаимодействие данных органов с юридическими лицами, следовательно к ним применимы положения Закона № 294-ФЗ.

Факт совершения Глазыриным С.Г. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2017 года, согласно которому, в период с 24.11.2016 года по 07.12.2016 года, начальник Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства Глазырин С.Г., находясь на своем рабочем месте по адресу: г. Томск, ул. В. Высоцкого, 25, стр. 4 провел мероприятие по контролю в форме документарной проверки АО «Транснефть-Центральная Сибирь» при отсутствии соответствующего приказа руководителя управления либо его заместителя;

- запросом от 24.11.2016 года, в котором Глазырин С.Г. просит руководителя АО «Транснефть-Центральная Сибирь» сообщить о наличии или отсутствии применения: специальных устройств водозаборных сооружений, специальных рыбозащитных конструкций для оборудования водозаборов, включая временные водозаборы малой мощности, средств рыбозащиты, а также заключение о эффективности имеющихся рыбозащитных устройств,

- ответом АО «Транснефть – Центральная Сибирь» на данный запрос, включающим в себя акт проверки рыбозащитного устройства, паспорт на электронный агрегат, руководство по эксплуатации, акт проверки рыбозащитного устройства РНУ «Парабель», акт определения эффективности рыбозащитного устройства РНУ «Парабель»;

- письмом Верхнеобского ТУ Росрыболовства от 01.11.2016 года, в котором последний просит начальников территориальных отделов в срок до 01.12.2016 года представить в отдел согласования, организации рыболовства и воспроизводства водных биоресурсов результаты проверок по мониторингу эффективности РЗУ для анализа на соответствие нормативным требованиям и предоставления в Росрыболовство;

- письменными объяснениями Глазырина С.Г., согласно которым 01.11.2016 в Томский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства (далее - Отдел) поступило письмо заместителя руководителя Верхнеобского территориального управления Росрыболовства М.Н. (исх. 01.11.2016№ 02-25/4537), в котором помимо прочего была изложена просьба в срок до 01.12.2016 представить в отдел согласования, организации рыболовства и воспроизводства водных биоресурсов результаты проверок по мониторингу эффективности рыбозащитных устройств для анализа на соответствие нормативным требованиям.

24.11.2016 я принял решение подготовить и направить запрос о наличии либо отсутствии применения специальных устройств водозаборных сооружений, специальных рыбозащитных конструкций для оборудования водозаборов, включая временные водозаборы малой мощности, средств рыбозащиты и др. в адрес АО «Транснефть - Центральная Сибирь». Запрос был им подписан и отправлен.

07.12.2016 АО «Транснефть - Центральная Сибирь» ответило на данный запрос и представило требуемую информацию. С ответом он ознакомился, информацию принял к сведению и передал заместителю начальника Отдела и государственному инспектору Отдела. Запрос в адрес АО «Транснефть - Центральная Сибирь» от 24.11.2016 № 592 подготовлен и направлен без издания руководителем Верхнеобского территориального управления Росрыболовства (заместителями) приказа о проведении внеплановой проверки АО «Транснефть - Центральная Сибирь». Он как государственный служащий и работник Отдела понимает, что любые мероприятия, связанные с проведением проверок можно проводить только при наличии распоряжения о проведении проверки в строгом соответствии с Законом № 294-ФЗ. Внеплановую документарную проверку в отношении АО «Транснефть - Центральная Сибирь» он провел из-за ненадлежащего знания требований законодательства об осуществлении государственного контроля (надзора).;

- приказом № 03-03/89 от 01 июля 2014 года, согласно которому Глазырин С.Г. назначен на должность начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания

- должностным регламентом начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания №03-02/295 от 27 декабря 2010 года;

- листом ознакомления, согласно которому Глазырин С.Г. с должностным регламентом ознакомлен под роспись;

- приказом №03-02/32 от 25.04.2011 года о внесении дополнений в должностные регламенты;

- листами ознакомления, согласно которым Глазырин С.Г. с изменениями и дополнениями в должностной регламент ознакомлен под роспись;

- положением о Томском отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях Глазырина С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ доказанным, поскольку установлено, что Глазырин С.Г., являясь должностным лицом, провел мероприятие по контролю в форме документарной проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), чем грубо нарушил требования законодательства о государственном контроле (надзоре).

При этом суд учитывает, что согласно п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ грубым нарушением требований Закона является проведение проверки без приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Доводы Глазырина С.Г. о непроведении им фактически проверки и негрубом нарушении опровергаются вышеприведенными положениями законодательства и судом не принимаются.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Глазырину С.Г. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Глазырина С.Г., который работает в Томском отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства, получает заработную плату, а также отсутствие данных о привлечении его к административной ответственности ранее.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, судья считает необходимым назначить Глазырину С.Г. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства Глазырина С.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить в соответствии со следующими реквизитами: получатель платежа: УФК по Новосибирской области (Управление Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском ФО), л/счет 04511168680, ИНН 7710146102, КПП 540531001, БИК 045004001, расчетный счет № 401 018 109 000 000 10001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской обл, ОГРН 1037739514196 КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, код по ОКАТО 50401000000.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Елисеенко

Копия верна

Судья А.Г. Елисеенко

Секретарь: Е.В. Барбарич

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле № ____________в Октябрьском районном суде г.Томска.