Постановление суда по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ № 5-1253/2017 | Нарушение условий предоставления субсидий

Копия

Дело № 5-1253/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск                                                                                     20 сентября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Михальчук С.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника управления социальной политики администрации г. Томска

Маракулиной Г.А., ...

УСТАНОВИЛ:

14 апреля 2016 года по адресу: г. Томск, ул. Б. Подгорная, 13, начальник управления социальной политики администрации Города Томска Маракулина Г.А., путем подписания на своем рабочем месте соглашения № 78 от 14.04.2016 о порядке и условиях предоставления субсидии на укрепление материально-технической базы с подведомственным муниципальным бюджетным учреждением «Централизованная бухгалтерия» Города Томска, не обеспечила выполнение всех установленных императивных требований нормативных актов (п.6 Порядка определения объемов и условий предоставления субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждениям на реализацию федеральных, региональных, муниципальных программ и субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждением на укрепление материально-технической базы, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 15.02.2012 № 133) и не включила в соглашение обязательное условие предоставления целевых субсидий, в результате чего субсидия была предоставлена с нарушением обязательного условия ее предоставления, что привело к совершению административного правонарушения, т.к. предоставление субсидий главным распорядителем средств местного бюджета на основании соглашения с юридическим лицом при отсутствии в нем условий, обязательность которых предусмотрена нормативными правовыми актами (постановлением администрации Города Томска от 15.02.2012 № 133) является нарушением заключения таких соглашений и нарушением условий предоставления целевых субсидий.

Таким образом, должностное лицо - начальник управления социальной политики администрации Города Томска Маракулина Г.А. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности должностное лицо - начальник управления социальной политики администрации Города Томска Маракулина Г.А. вину в во вмененном правонарушении признала полностью.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что вина должностного лица - начальника управления социальной политики администрации Города Томска Маракулиной Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных в судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Согласно п.6 Постановления Администрации г. Томска от 15 февраля 2012 года № 133 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждениям на реализацию федеральных, региональных, муниципальных программ и субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждениям на укрепление материально-технической базы» (далее – Порядок), целевые субсидии предоставляются на основании соглашения между Учредителем и Учреждением. Соглашение заключается индивидуально на каждый вид целевой субсидии на текущий финансовый год в течение месяца со дня доведения до Учредителя объема целевой субсидии. При изменении объема целевых субсидий в течение финансового года заключается дополнительное соглашение. Учредитель дополняет форму соглашения с учетом отраслевых особенностей в соответствующей сфере. Обязательным условием предоставления целевой субсидии, включаемым в соглашение о порядке и условиях предоставлении целевой субсидии, является согласие получателя целевой субсидии на осуществление Учредителем, предоставившего целевую субсидию, и органами муниципального финансового контроля в пределах имеющихся полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством, муниципальными правовыми актами и соглашением о порядке и условиях предоставления целевой субсидии, проверок соблюдения получателем целевой субсидии условий, целей и порядка предоставления целевой субсидии.

Виновность должностного лица - начальника управления социальной политики администрации Города Томска Маракулиной Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом ЖУАП № 8/Т/17 об административном правонарушении от 04 августа 2017 года, согласно которому в отношении должностного лица – начальника управления социальной политики администрации Города Томска – Маракулиной Г.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. При этом Маракулиной Г.А. были разъяснены ее права и обязанности по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции. При составлении протокола от Маракулиной Г.А. замечаний и заявлений не поступило;

- копией приказа № 212 от 12 декабря 2016 года «Об утверждении Плана работы Счетной палаты Города Томска на 2017 год», в соответствии с п. 1.1. которого Счетной палатой Города Томска проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Томск» за 2016 год;

- копией соглашения № 78 о порядке и условиях предоставления субсидии на укрепление материально-технической базы от 14 апреля 2016 года, приложением и дополнительными соглашениями, согласно которому Управление социальной политики администрации г. Томска в лице начальника управления Маракулиной Г.А., действующей на основании Положения об управлении социальной политики Администрации г. Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 02.08.2008 № 1080, с одной стороны, и Муниципальное бюджетной учреждение «Централизованная бухгалтерия» Города Томска в лице директора П., действующей на основании Устава с другой стороны, заключили Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования Город Томск Учреждению субсидии на укрепление материально-технической базы;

- копией распоряжения о приеме на работу № 468к от 01.12.2015, согласно которому Маракулина Г.А. принята на должность начальника управления социальной политики администрации г. Томска;

- копией трудового договора № 37/15 от 30 ноября 2015 года, согласно которому Маракулина Г.А. назначена на должность муниципальной службы начальника управления социальной политики администрации Города Томска с 01.12.2015;

- должностной инструкцией начальника управления социальной политики администрации Города Томска;

- сведениями о юридическом лице, согласно которым Управление социальной политики администрации г. Томска является юридическим лицом со статусом муниципального казенного учреждения Города Томска, образуемым для осуществления управленческих функций, с особенностями, определяющими правовой статус органа местной администрации, действует на основании Положения об управлении социальной политики администрации Города Томска (утверждено Решением Думы города Томска от 02.12.2008 № 1080. Место нахождения – юридический адрес: г. Томск, ул. Б. Подгорная, 13. Управление социальной политики является главным распорядителем бюджетных средств. Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица является начальник Управления – Маракулина Г.А. Управление социальной политики является главным распорядителем бюджетных средств. Муниципальное бюджетное управление «Централизованная бухгалтерия» Города Томска» является подведомственным учреждением УСП.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях должностного лица - начальника управления социальной политики администрации г. Томска Маракулиной Г.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ доказанным.

Достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права Маракулиной Г.А. при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, ею получена копия протокола.

Таким образом, изучив материалы дела, в процессе рассмотрения настоящего дела, установлена вина должностного лица Маракулиной Г.А., начальника управления социальной политики администрации г. Томска, которой нарушены условия предоставления субсидии, в части подписания Соглашения № 78 о прядке и условиях предоставления субсидии на укрепления материально-технической базы от 14.04.2016, не соответствующего условиям предоставления субсидий, установленным Постановления Администрации г. Томска от 15 февраля 2012 года № 133 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждениям на реализацию федеральных, региональных, муниципальных программ и субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждениям на укрепление материально-технической базы», выразившиеся в не включении в соглашение обязательного условия предоставления целевых субсидий, в результате чего субсидия была предоставлена с нарушением обязательного условия ее предоставления. Таким образом, доказан факт совершения Маракулиной Г.А. как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении Маракулиной Г.А. наказания суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание Маракулиной Г.А. своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить Маракулиной Г.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствием с требованиями ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и основания, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо - начальника управления социальной политики администрации г. Томска Маракулину Г.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

УФК по Томской области (Счетная палата Города Томск, 04653017710)

ИНН 7017040276 КПП 701701001

Р/с № 40101810900000010007

Отделение Томск г. Томска

БИК 046902001

ОКТМО 69701000

КБК 90911690040040000140

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток через Октябрьский районный суд г. Томска со дня получения копии настоящего постановления.

Судья С.Н. Михальчук

Копия верна

Судья                    С.Н. Михальчук

Секретарь             

«____» _________ 2017 года

Постановление вступило в законную силу «____» ____________20__года

Оригинал постановления хранится в деле № 5-1253/2017 в Октябрьском районном суде г.Томска