Постановление суда по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-15/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 февраля 2017 года                                г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Осипенко О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора департамента лесного хозяйства Приморского края Иванова В. В.,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющим обязанности начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Хряниным К.В. <дата> составил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора департамента лесного хозяйства Приморского края Иванова В.В., в связи с не исполнением последним п.6 Предписания департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу <номер> от <дата> «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» в части предъявления и взыскания ущерба, причиненного лесным насаждениям, согласно которому департаменту необходимо было обеспечить взыскание ущерба, причиненного лесным насаждениям.

Иванов В.В. и представитель департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явились, первый направил в процесс для представления своих интересов защитника, второй - материал об административном правонарушении с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение материала по существу в отсутствие неявившихся лиц по представленным материалам.

В судебном заседании защитник Иванова В.В. – Шуляк В.Б., огласив ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, приобщенное к материалам дела, просил его удовлетворить.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ходе судебного заседания установлено, что Департаменту необходимо было обеспечить взыскание ущерба, причиненного лесным насаждениям, а именно:

-    в выделе 35 квартала 112 Чугуевского участкового лесничества Чугуевского лесничества в результате переруба ели на 79 кбм., ясеня на 43 кбм, дуба на 81 кбм., при проведении проходных рубок ухода по Государственному заданию, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края <номер> от <дата> в размере 5 845 905 (пять миллионов восемьсот сорок пять тысяч девятьсот пять) руб.;

-    в выделе 7 квартала 107 Чугуевского участкового лесничества Чугуевского лесничества в результате незаконной рубки лесных насаждений - дуба 126 кбм., ясеня 4 кбм., ели 11 кбм., березы бел. 4 кбм. (необоснованное назначение и необоснованное проведение рубок ухода) при проведении проходных рубок ухода по Государственному заданию, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края <номер> от <дата> в размере 9 931 706 (девять миллионов девятьсот тридцать одна тысяча семьсот шесть) руб.;

-    в выделе 7 квартала 40 Зимниковского участкового лесничества Дальнереченского лесничества в результате переруба ели на 14 кбм., ильма на 43 кбм., при проведении проходных рубок ухода по Государственному контракту <номер>а от <дата> в размере 163 098 (сто шестьдесят три тысячи девяносто восемь) руб.;

-    в выделе 13 квартала 91 Пожигинского участкового лесничества Дальнереченского лесничества в результате незаконной рубки лесных насаждений - ясеня 32 кбм., ели 2 кбм., ильма 84 кбм. (необоснованное назначение и необоснованное проведение рубок ухода) при проведении проходных рубок ухода по Государственному контракту <номер>а от <дата> в размере 3 903 680 (три миллиона девятьсот три тысячи шестьсот восемьдесят) руб.

Срок исполнения указанного пункта был установлен до <дата>.

Согласно ст. 2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Иванов В.В. является должностным лицом – исполняющим обязанности директора Департамента лесного хозяйства Приморского края на основании приказа Губернатора Приморского края <номер>-л от <дата> (л.д.10), должностного регламента государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края, в Департаменте лесного хозяйства Приморского края (л.д.11-17), с содержанием которого Иванов В.В. был ознакомлен <дата>, что подтверждается его подписью в соответствующем листе ознакомления (л.д.18).

Таким образом, Иванов В.В., как ответственное должностное лицо, является специальным субъектом ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п.п.36 и 37 ст. 81 ЛК РФ, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных п.п.1 и 2 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ; утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

В силу п.4 ч. 9 ст. 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, в том числе освобождению от занимаемой должности.

На территории Дальневосточного федерального округа таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с Приказом Рослесхоза <номер> от <дата> «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу», является Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

Согласно ч. 1 ст. 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Из содержания п.72 раздела VI «Таксация лесов» Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза <номер> от <дата>, следует, что Материалы таксации лесов вводятся в действие Приказом уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 ЛК РФ и ст. 10 Федерального закона <номер> от <дата> «О введении в действие ЛК РФ».

В силу ч. 1 ст. 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края <номер>-па от <дата>, Департамент лесного хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края, а также исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

В силу п.п.«с» п.2.1.5 Положения о Департаменте лесного хозяйства Приморского края, Департамент лесного хозяйства Приморского края за счет субвенций из федерального бюджета организует на землях лесного фонда проведение лесоустройства.

Также Департамент лесного хозяйства Приморского края обеспечивает контроль за выполнением гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов (п.<дата> Положения о Департаменте лесного хозяйства Приморского края).

Статьей 2.1 КРФоАП предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КРФоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства совершения Ивановым В.В. вменяемого ему административного правонарушения полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении <номер>ТО/2016 от <дата>, актом <номер> от <дата> о результатах проведения внеплановой проверки исполнения департаментом лесного хозяйства Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений; предписанием <номер> от <дата>, п.6 которого обозначен сроком исполнения – <дата>.

Документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в письменных объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суду не представлены.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств невозможности исполнения п.6 предписания Департамента лесного хозяйства по ДФО <номер> от <дата> в обозначенные выше сроки.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждения факт того, что и.о. директора Департамента лесного хозяйства Приморского края Иванов В.В., являясь спецсубьектом ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП., совершил названное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КРФоАП за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Поскольку срок исполнения п.6 предписания департамента лесного хозяйства по ДФО <номер> от <дата> истек <дата>, то событие административного правонарушения наступило <дата>, таким образом, срок для привлечения Иванова В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП в настоящий момент не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, суд полагает необходимым назначить в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора Департамента лесного хозяйства Приморского края Иванова В.В. административное наказание в виде административного штрафа, в размере, определенном в рамках санкции инкриминируемой ему статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Исполняющего обязанности директора Департамента лесного хозяйства Приморского края Иванова В. В., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: г.Владивосток, ул.Адмирала Горшкова, <адрес>, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Оригинал квитанции об оплате административного штрафа надлежит представать в Советский районный суд г.Владивостока.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.

Судья                                    О.К. Осипенко

Данный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ЛКС 04221857420); ИНН 2723090306; КПП 272301001; расчетный счет получателя: 40<номер> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю; БИК 040813001; ОКТМО 08701000001; код бюджетной классификации (КБК): 053 116 250 710 160 00140