Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-1769/2017 | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Дело № 5-1769/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 декабря 2017 года          город Владивосток, ул. Адмирала Фокина 23а         

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Шкуропат Петра Яковлевича, дата года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу <адрес>, проживающего по адресу <адрес>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № ф от дата, дата в <адрес> городского округа Приморского края в утвержденных границах территории культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)» на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ), на основании задания от дата №, в ходе осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края (Акт от дата №ф-17), установлено проведение строительных работ, в нарушение режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)», утвержденного приказом департамента культуры Приморского края от дата №, складированы строительные материалы, устроена свалка строительных и иных отходов.

Ведущим консультантом отдела по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуевым А.С., в соответствии с п. 72 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: На основании обращения гражданки ФИО2, о нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушении режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения (объекта археологического наследия), включенного в реестр, «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)», несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, поступившего из прокуратуры Приморского края в инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, дата в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем на праве собственности гражданину ФИО1 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «17» сентября 2009 года сделана запись регистрации №), расположенного в границах территории объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)», утвержденной приказом департамента культуры Приморского края от дата №, проводятся строительные работы, складированы строительные материалы, устроена свалка строительных и иных отходов.

    Объект культурного наследия федерального значения, включенный в реестр, объект археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №, принят на государственную охрану Постановлением Губернатора Приморского края от дата №.

Границы территории, предмет охраны и режим использования земель в границах данной территории, утверждены приказом департамента культуры Приморского края от дата №.

Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия от дата № утверждено приказом департамента культуры Приморского края от дата №.

Земельный участок с кадастровым номером №, запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата №, субъект права ФИО1, паспорт гражданина Российской Федерации: серия №, выдан дата УВД г. Уссурийска Приморского края, адрес постоянного места жительства: <адрес>; вид права собственность. Объект права: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и жилищного строительства, общая площадь 17000 кв.м, адрес объекта: остановлено относительно ориентира объект недвижимости, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>. Существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано.

В инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края, обязательный раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)» в проекте проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, и иных работ на земельном участке с кадастровым номером № в границах территории объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)» или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающий оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, на согласование не поступал.

На момент составления протокола об административном правонарушении, гражданином ФИО1 обязательный раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)» в проекте проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, и иных работ на земельном участке с кадастровым номером №, в границах территории объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)» или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающий оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных органом охраны объектов культурного наследия Приморского края – не представлены.

По данному факту в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 и его защитник ФИО4 с протоколом об административном правонарушении выразили несогласие, указав, что земельный участок находится в пользовании ФИО1 с 1999 года, до настоящего времени каких-либо претензий по строительству и землепользованию в его адрес не поступало, ему (ФИО1) было известно, что прилегающая территория площадью 80 га является памятником истории, его участок в эту зону не попадал, на представленной Инспекцией обзорной схеме не изображены земельные, ранее поставленные на кадастровый учет.

Ведущий консультант отдела по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО5 настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО6 извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явилась.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нашла подтверждение в судебном заседании и основана на совокупности исследованных доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно абзаца второго пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 Федерального закона №73-ФЗ.

Согласно утвержденного режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)»:

В границах территории объекта археологического наследия, запрещается:

- поиск и (или) изъятие археологических предметов, проводимые без разрешения (открытого листа);

- проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника, за исключением работ, по обеспечения сохранности и сохранению объекта культурного наследия.

- строительство новых инженерных сооружений, в том числе линейных объектов, вышек сотовой связи;

- прокладка новых инженерных коммуникаций, не относящихся к обеспечению использования памятника;

- установка антенн и инженерного оборудования на территории памятника;

- распашка новых земельных участков, снятие дерна и выемка грунта;

- размещение временных построек, павильонов, киосков, навесов;

- свалка мусора, бытовых, строительных и иных отходов;

- размещение рекламных конструкций на территории памятника.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ, особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом №73-ФЗ, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.    

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона №73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона №73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со статьями 28-32 Федерального закона №73-ФЗ необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы с целью обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ. Историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано, в том числе, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В судебном заседании установлено, что дата в с. Утесное Уссурийского городского округа Приморского края в утвержденных границах территории культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)» на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ведущим консультантом отдела по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края на основании задания от дата № в ходе осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края (Акт от дата №), установлено проведение строительных работ, в нарушение режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)», утвержденного приказом департамента культуры Приморского края от дата №, складированы строительные материалы, устроена свалка строительных и иных отходов.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности гражданину Шкуропат Петру Яковлевичу (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «дата сделана запись регистрации №) и расположен в границах территории объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)», утвержденной приказом департамента культуры Приморского края от дата №.

Объект культурного наследия федерального значения, включенный в реестр, объект археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №, принят на государственную охрану Постановлением Губернатора Приморского края от дата №.

Границы территории, предмет охраны и режим использования земель в границах данной территории, утверждены приказом департамента культуры Приморского края от дата №.

Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия от дата № утверждено приказом департамента культуры Приморского края от дата №.

Как установлено судом, в инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края обязательный раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)» в проекте проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, и иных работ на земельном участке с кадастровым номером №, в границах территории объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)» или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающий оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, на согласование не поступал.

Шкуропат П.Я., как собственником земельного участка с кадастровым номером №, обязательный раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)» в проекте проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, и иных работ на земельном участке с кадастровым номером № границах территории объекта археологического наследия «Уссурийск 3. Городище. (Краснояровское городище)» или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающий оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных органом охраны объектов культурного наследия Приморского края, не представлены.

Вина Шкуропат П.Я. в совершении административного правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении №ф-17 от дата; заявлением ФИО2, заданием № от дата, актом осмотра № от дата, фотоматериалами, схемой расположения земельных участков, предписанием №ф, копией свидетельства о государственной регистрации права от дата № копией охранного обязательства, копией приказа об утверждении охранного обязательства, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Доводы ФИО1 и его защитника о несогласии с протоколом об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание, поскольку имеющиеся доказательства достоверно и объективно подтверждают факт нарушения ФИО1 требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, данные о личности правонарушителя, то обстоятельство, что ранее ФИО1 за совершение однородных административных правонарушений к административной ответственности не привлекался, в связи с чем полагает возможным назначить указанному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 17.13 КоАП РФ для граждан.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам получателя платежа:

<...>

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                                     Т.А. Михайлова