Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ № 5-844/2017 | Незаконные организация и проведение азартных игр

Дело № 5-844/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2017 года г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Рыжовой Т.Б.

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «СпортБет », защитника – адвоката адвокатского агентства № 11 Адвокатской палаты Ярославской области Шабло А.С. представившего удостоверение № 1031 и ордер № 018575 от 26.09.2017 года.

представителей Минфина России Федеральной налоговой службы УФНС России по Ярославской области лицом составившим протокол об административном правонарушении государственного налогового инспектора отдела выездных проверок референта государственной гражданской службы Российской Федерации ФИО9 и участвующей на основании доверенности от 09.01.2017 года № 3-1612/00027 сроком до 31.12.2017 года специалиста правового отдела Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Ярославля ФИО10.     

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении АО « СпортБет» ИНН 7710310850, ОГРН 1027739040812, юридический адрес Общества: 107113, г. Москва, ул. Лобачика дом № 17, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № 13 составленного 14.07.2017 г. должностным лицом государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок референта государственной гражданской службы Российской Федерации ФИО11., АО « СпортБет » как юридическому лицу, вменяется в вину то, что оно в нарушении п.п. «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года № 1130, пунктов 2 и 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244 – ФЗ, при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: г. Ярославль, Ленинградский проспект дом № 49а, грубо нарушило условия, предусмотренные лицензией, а именно: в здании, где находится пункт приема ставок букмекерской конторы АО « СпортБет» расположено детское учреждение, а именно – детский развлекательный центр « Замбезия » (обособленное подразделение ООО « АЛЕКС и КО » ) оказывающей организацию детского досуга детей под присмотром сотрудника. Обособленное подразделение ООО "АЛЕКС и КО" ИНН 7604317483, ОГРН 1167627102500, свидетельство 77 №     017954366 от 14.12.2016 осуществляет свою деятельность на основании договора аренды от 28.12.2016 № 648/1К. Основным видом деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность зрелищно-развлекательная прочая с кодом 93.29, а также дополнительно деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки с кодом 93.29.9.

Согласно письму представленному директором ООО «Алекс и КО» ИНН 7604317483 зарегистрированному в ИФНС России по Дзержинскому району г. Ярославля от 26.06.2017 № 16028 детский развлекательный центр «Замбезия» осуществляет деятельность по организации детского досуга ребенка или группы детей под присмотром сотрудника заведения. На территории располагается лабиринт, отдельный уголок с мягко набивными игрушками, конструкторами, столиками для рисования, сухими бассейнами с шариками, батут. Также помещение предоставляется в аренду для проведения детских праздников. Возраст принимаемых детей от 0-12 лет. Пункт приема ставок букмекерской конторы АО «СпортБет» и детский развлекательный центр «Замбезия» ООО «Алекс и КО» расположены на одном земельном участке с кадастровым номером № (согласно сведениям сайта «Публичная кадастровая карта»).     

По мнению административного органа АО « СпортБет » совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО « СпортБет » Шабло А.С., вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, пояснил, что данное правонарушение относится к длящемуся, а на сегодняшний день земля, где находится букмекерская контора « СпорБет » разделена на два самостоятельных кадастровых номера, и на данном участке являются два собственника, а не один как ранее, то есть арендуемые Обществом для осуществления предпринимательской деятельности нежилые помещения расположены в самостоятельном объекте имущества с соответствующим присвоенным отдельным кадастровым номером, составленный протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки в нарушение требований норм КоАП РФ, который не позволяет оценить каким образом налоговый орган пришел к выводу о виновности АО « СпортБет » в совершенном правонарушении, и по своей сути центр «Замбезия» располагающиеся на одном земельном участке не является по своей сути детским, поскольку не ясно какую социальную функцию на основе имеющихся материалов дела вышеуказанный центр выполняет при работе с несовершеннолетними детьми.

Представители ИФНС России УФНС России по Ярославской области ФИО12 поддержали выводы, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, полагали, что в действиях АО « СпортБет » имеется состав административного правонарушения. Пояснили, что на момент проверки, проведенной административным органом г. Ярославль, Ленинградский проспект дом № 49а где находится пункт приема ставок букмекерской конторы АО « СпортБет» было расположено детское учреждение, а именно – детский развлекательный центр « Замбезия » (обособленное подразделение ООО « АЛЕКС и КО » ) оказывающей организацию детского досуга детей под присмотром сотрудника, со стороны представителей налогового органа были предоставлены письменные пояснения к протоколу об административном правонарушении.

Суд, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 118 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, то есть, вина каждого лица должна быть доказана органом, возбудившим в отношении лица дело об административном правонарушении.

Как указано в ст.ст.2.1., 2.2., 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99 – ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности » лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом этих требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах подлежит лицензированию ( п.п.31 п.1 ст. 12 Федерального Закона « О лицензировании отдельных видов деятельности ». Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года № 1130 ( далее – Положение о лицензировании ).

В силу п.7 указанного Постановления о лицензировании, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. « г » п. 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение выполнение требований ст. 15 Федерального Закона от 29.12.2006 года № 244 – ФЗ « О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации » ( далее Федеральный Закон № 244 – ФЗ ).

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244 – ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения. В части 3 этой же статьи указано, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

АО «СпортБет» по адресу: г. Ярославль, Ленинградский проспект, д. 49а состоит на налоговом учете в ИФНС России по Дзержинскому району г. Ярославля с кодом причины постановки на учет 760245001, дата постановки на учет 07.07.2015 и осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы и тотализаторах с нарушений условий, предусмотренных лицензией.

Факт осуществления юридическим лицом деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, осуществление фактической деятельности по приему ставок букмекерской конторы по адресу: г. Ярославль. Ленинградский пр – т дом № 49а, подтверждается материалами дела и не оспаривается привлекаемым к административной ответственности лицом.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения № 23 от 11.04.2017 года Заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 49 по г. Москве Г.В. ФИО13, налоговым территориальным органом была проведена плановая выездная проверка в отношении АО « СпортБет » по месту осуществления им деятельности по адресу: г. Ярославль. Ленинградский пр – т дом № 49а.

В ходе проверки было установлено, что: в здании, где находится пункт приема ставок букмекерской конторы АО « СпортБет» расположено детское учреждение, а именно – детский развлекательный центр « Замбезия » (обособленное подразделение ООО « АЛЕКС и КО » ) оказывающей организацию детского досуга детей под присмотром сотрудника.

Согласно договору № 08/ФЯ субаренды нежилого помещения от 01.02.2017 года ИП ФИО15.. именуемая в договоре как « Арендатор » передало в субаренду нежилые помещения на первом этаже № № 122 – 126 общей площадью 111,4 кв.м, расположенные в торговом центре « Космос » по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр – т 49а акционерному обществу « СпортБет » именуемые в договоре « Субарендатор » в лице директора филиала «Филиал – Ярославль » ФИО14., из которого следует, что помещение будет использоваться в целях организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах, а также может быть использовано для оказания сопутствующих азартным играм услуг. ( том № 1 л.д. 226 – 230 ). Данный договор был подкреплен также актом приема – передачи соответствующими сторонами указанными в договоре от 01.02.2017 года. ( том № 1 л.д. 231 ).

Из содержания акта осмотра территорий, помещений, документов и предметов от 20.06.2017 года, следует, что по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр – т дом № 49а на первом этаже здания расположены помещения используемые АО « СпортБет » как пункт приема ставок букмекерской конторы на основании указанного в постановлении договора с приложенной фототаблицей. ( том № 1 л.д. 20 – 37). Согласно этого же протокола осмотра в этом же здании располагается детское учреждение, а именно развлекательный центр « Замбезия » прилагается фототаблица ( том № 1 л.д. 56 – 74 ), на основании договора аренды нежилого помещения от 28.12.2016 года заключенного между ООО « Космос » и ООО « Алекс и КО », которое было передано последним для организации детского развлекательного центра. ( том № 1 л.д. 52 – 55 ).

Согласно письму представленному директором ООО «Алекс и КО» ИНН 7604317483 зарегистрированному в ИФНС России по Дзержинскому району г. Ярославля от 26.06.2017 № 16028 детский развлекательный центр «Замбезия» осуществляет деятельность по организации детского досуга ребенка или группы детей под присмотром сотрудника заведения. На территории располагается лабиринт, отдельный уголок с мягко набивными игрушками, конструкторами, столиками для рисования, сухими бассейнами с шариками, батут. Также помещение предоставляется в аренду для проведения детских праздников. Возраст принимаемых детей от 0-12 лет. ( том № 1 л.д. 49 ).

Тем самым из представленных материалов следует, что обособленное подразделение ООО "АЛЕКС и КО" ИНН 7604317483, ОГРН 1167627102500, свидетельство 77 №    017954366 от 14.12.2016 осуществляет свою деятельность на основании договора аренды от 28.12.2016 № 648/1К. Основным видом деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность зрелищно-развлекательная прочая с кодом 93.29, а также дополнительно деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки с кодом 93.29.9.

Таким образом, расположение на земельном участке с целевым назначением «Эксплуатация торгового центра» не исключает нахождение на его территории детского развлекательного учреждения. При этом действия ч. 2 и ч. 3 ст. 15 ФЗ № 244-ФЗ подлежат применению, так как законодатель не ставит в зависимость от целевого назначения данного земельного участка возможность нахождения на земельном участке букмекерской конторы совместно с детским учреждением.

Событие административного правонарушения и вина АО « СпортБет » в правонарушении подтверждается совокупностью доказательств по делу, а именно протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом налогового органа согласно п.5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ при этом суд отмечает, что протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не содержит, актом проверки № 1 от 26.06.2017 года, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей с приложенными фотографиями, соответствующими договорами о передаче нежилых помещений как АО «СпортБет», так и ООО « Алекс и КО », иными материалами административного дела.

Оценивая собранные по делу доказательства, полученные в соответствии с процессуальными нормами КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО « СпортБет » состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и его вины в совершении правонарушения.

Доводы стороны защиты о том, что вина юридического общества в судебном заседании не нашла своего подтверждения в силу изложенных в суде доводов, судом отклоняются, и расценивается как способ защиты, уйти от административной ответственности и опровергаются представленными суду материалами изложенными в описательной части постановления. Согласно представленным материала дела на момент проверки пункт приема ставок букмекерской конторы и детский развлекательный центр « Замбезия » ООО « Алекс и КО » располагались на одном земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем административным органом правомерно сделан вывод о нарушении АО « СпортБет » законодательства.

Обязанность соблюдать требования законодательства, о запрете осуществлять деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах в зданиях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно – курортные учреждения и на одном земельном участке, в котором такие учреждения расположены лежит на АО « СпортБет ». Такая обязанность возникает у юридического лица как в период выбора помещения для такого вида деятельности, так и в период осуществления им такой деятельности. Учитывая, что введение государством лицензирования отдельных видов деятельности, направлено на предотвращение ущерба правам, законным интересам граждан и вводя запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр букмекерскими конторами в одном здании с детскими, образовательными, медицинскими, санаторно – курортными учреждениями и на одном земельном участке с такими учреждениями, суд приходит к выводу, что под учреждениями следует понимать любые организации оказывающие услуги по работе с детьми, медицинские услуги, образовательные услуги, санаторно – курортное лечение независимо от их организационно – правовой формы.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по административном делу не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, о прекращении административного дела и освобождении от административной ответственности общества за малозначительностью правонарушения, у суда не имеется, поскольку исходя лишь из имущественного и финансового положения лица, суд не вправе применить норму ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающую возможность освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом изложенных доводов суд считает необходимым назначить наказание юридическому лицу в виде штрафа. При этом учитывается, что размер штрафа должен быть разумным, справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Как определено частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

При разрешении вопроса о возможности уменьшения размера штрафа ниже низшего предела, установленного частью 4 статьи ст. 14.1.1 Кодекса, суд учитывает отсутствие препятствий уплате административного штрафа без ущерба для финансово-спортивной деятельности Общества. При этом суд отмечает, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах, минимальный размер которой составляет 500 000 рублей, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом вышеизложенных обстоятельства, суд считает возможным смягчить обществу административное наказание. В данном случае снижение штрафа до 250 000 тыс. рублей по мнению суда отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и имущественному положению общества, позволяет достичь предупредительных целей административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, не имеется, поскольку жизнь или здоровье людей совершенным правонарушением под угрозу постановлены не были, правонарушение не посягает на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Акционерное Общество « СпортБет » ИНН 7710310850, ОГРН 1027739040812, юридический адрес Общества: 107113, г. Москва, ул. Лобачика дом № 17, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание АО «СпортБет» в виде административного штрафа в размере 250 000 ( двести пятьдесят тысяч ) рублей.

Штраф перечислять на расчетный счет получателя: УФК по Ярославской области ( для ИФНС России по Дзержинскому району г. Ярославля ), ИНН/КПП 7602017692/760401001, ОКТМО 78701000, счет 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, БИК 047888001, КБК 18211603030016000140.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вынесения в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

    Судья Насекин Д.Е.