Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-10/2017 | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Дело № 5-10/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2017 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Опалей С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты>», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим инспектором отдела надзора и сохранения и объектов культурного наследия управления государственной охраны культурного наследия Правительства Хабаровского края Зимиревым Ю.И. в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут должностными лицами управления государственной охраны культурного наследия Правительства Хабаровского края в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия выявлено, что ООО «<данные изъяты>» производятся работы в границах территории и зонах охраны памятников истории и культуры - объектах культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ г. и «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. по <адрес> (наименование по паспорту «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.) в г. Хабаровске, без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия и нарушением выданных разрешений на осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия (ОКН). Работы ведутся по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № (суб) на разработку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту «<данные изъяты>; от ДД.ММ.ГГГГ № (суб) на разработку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту «<данные изъяты>» по адресу <адрес>; по договору субподряда №№ от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение полного комплекса работ по реконструкции объектов штаба Восточного военного округа. В соответствии с указанными контрактами ООО «<данные изъяты>» обязан выполнить научно-проектную документацию и весь комплекс ремонтно-строительных работ на территории ОКН, на которой расположен штаб ВВО. В нарушение требований законодательства ООО «<данные изъяты>» на территории ОКН «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» произведены строительные работы – возведен объем хладоцентра на месте бывшей котельной, ведутся земляные работы по прокладке инженерных сетей и благоустройству данной территории. Произведены работы по усилению фундамента ОКН «<данные изъяты>», которые относятся к категории работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики безопасности и надежности объектов и проводятся при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, которая проводится в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, уполномоченными федеральными органами. Заключение государственной экспертизы в управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края представлено не было. ООО «<данные изъяты>» в нарушение требований ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и выданных разрешений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № выполнило капитальный ремонт и реконструкцию в помещениях ОКН «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ. Демонтированы перегородки, выполнен монтаж новых перегородок. Произведена перепланировка помещений с изменением их функционального назначения. Завершены работы на 2 этаже в зале военных собраний (бывший соборный зал <данные изъяты>), а именно: изменена пространственно-планировочная структура интерьера зала в капитальных стенах, сложившихся к концу ДД.ММ.ГГГГ-х годов (является предметом охраны), путем отделения 1/3 зала перегородкой из ГВЛ. В настоящее время все первоначальное декоративное оформление зала собраний, выполненное в духе военной символики царской и советской эпох, входящее в предмет его охраны, полностью утрачено.

На первом этаже ОКН «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) демонтированы и утрачены шесть литых металлических колонн с декоративными профилированными поясами с клеймом «<данные изъяты>». На фасаде утрачен предмет охраны объекта культурного наследия: нижний марш наружной металлической лестницы юго-западного фасада на клепочных и болтовых соединениях с кованным ограждением растительно-геометрического орнамента.

В помещениях ОКН «<данные изъяты>» «<данные изъяты>») проведены и ведутся работы по реконструкции и капитальному ремонту. В интерьере утрачен предмет охраны, предусмотренный описью особенностей объекта, представляющих историко-культурную ценность, подлежащих обязательному сохранению: декоративные штукатурные профилированные обрамления (наличники) арочных проемов (в т.ч. оконных); декоративные штукатурные профилированные потолочные карнизы; первоначальная штукатурная отделка стен и потолков.

Согласование проектной документации на проведение работ органом государственной охраны объектов культурного наследия управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края, не проводилось. В составе научно-проектной документации, представленной на согласование в орган государственной охраны объектов культурного наследия, указанные работы не предусмотрены.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» произведены работы в нарушение выданных разрешений и при отсутствии согласованной проектной документации органа, чем нарушены требования ст. 5.1, ст. 36, п. 1, 6 ст. 45, п. 2 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «<данные изъяты>» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не поступало.

Защитник юридического лица Шутович Д.С. вину в инкриминируемом правонарушении не признал, представил письменные пояснения, в которых подробно изложил доводы по вменяемому административному правонарушению, согласно которым, при составлении актов осмотра объектов культурного наследия (ОКН) проверяющие не учли данные о состоянии ОКН, а также о перечне элементов ОКН, подлежащих госохране, зафиксированные в Охранном обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №. На момент начала производства работ силами Общества уже был зафиксирован ряд существенных изменений в состоянии ОКН. При составлении актов от ДД.ММ.ГГГГ. № и № не учитывалось состояние объекта культурного наследия и предметов его охраны, определенное на момент разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации, по которой выдано заключение Министерства культуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого некоторые предметы охраны были уже утрачены, большинство находилось в неудовлетворительном состоянии. Также не было учтено, что ряд работ, производимых на ОКН, предусмотрен разработанной и утвержденной Министерством культуры Хабаровского края научно-проектной документацией «приспособление объекта культурного наследия федерального значения…» со всеми изменениями и дополнениями, а также проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭ МО РФ. Проведение государственной экспертизы в отношении объектов капитального строительства, являющихся объектами военной инфраструктуры ВС РФ (в том числе объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения относится к полномочиям МО РФ и заключение Главгосэкспертизы России не требуется. Поскольку объекты МО РФ носят стратегический характер, а производство работ обусловлено необходимость скорейшей сдачи объектов строительства принадлежащих МО РФ, при этом затягивание сроков строительства несет неблагоприятные последствия. Проектная документация частично согласована с МО РФ, поэтому факт вмененных нарушений без согласования с Минкультурой не отрицает. Просил прекратить производство по делу в отношении ООО «<данные изъяты>» в связи с отсутствием состава инкриминируемого правонарушения. В случае установления вины в инкриминируемом правонарушении просил учесть, что ООО «<данные изъяты>» находится в тяжелом финансовом состоянии, вынуждено нести расходы по оплате выполненных субподрядными организациями строительно-монтажных работ и применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Зимирев Ю.И. обстоятельства, изложенные в протоколе, в ходе рассмотрения дела поддержал в полном объеме. В дополнение указал, что в ходе осмотра технического состояния ОКН было выявлено, что ООО «<данные изъяты>» производятся работы в границах территории и зонах охраны памятников истории и культуры – объектах культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» по <адрес>, без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия и нарушением выданных разрешений на осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия. Также пояснил, что на Кадетский корпус проектной документации представлено не было, разрешение на работы не выдавалось. Полагал, что оснований для применения положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, просил привлечь ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Свидетель Нечаюк Е.Н. пояснила, что является начальником отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия управления государственной охраны культурного наследия Правительства Хабаровского края, ООО «<данные изъяты>» были предоставлены чертежи только на первый этаж (<данные изъяты>), на второй этаж, чертежи представлены не были, но были произведены работы. <данные изъяты> (кадетский корпус) на внутренние работы разрешение не выдавалось, однако демонтирована внутренняя лестница.

Выслушав пояснения защитника юридического лица Шутович Д.С., должностного лица Зимирева Ю.И., изучив письменные возражения защитника Шуткевич Д.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и (изменениями и дополнениями».

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - муниципальным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 4.1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом части 3 статьи 6.1 настоящего Кодекса, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, за исключением случаев, указанных в части 4.8 настоящей статьи, или случаев, если указом Президента Российской Федерации в отношении объектов обороны и безопасности или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также в отношении объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, определены иные федеральные органы исполнительной власти.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ квартирно-эксплуатационной частью штаба ДВО было принято охранное обязательство № в отношении недвижимого памятника истории и культуры: Комплекс кадетского корпуса в составе: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ., <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ Указанные объекты культурного наследия приняты на государственную охрану решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1997 № 171 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Хабаровского края», статус повышен до уровня федерального значения Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». ОКН «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., включен к единый государственный реестр объектов культурного наследия с присвоением регистрационного номера № приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Границы зон охраны памятников истории и культуры, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон установлены постановлением Главы администрации края от 29.12.1998 № 490 «Об утверждении Проекта зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска».

Приказом министерства культуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территорий ОКН и режимы использования земель в границах данных территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в г. Хабаровске. В границах территории объекта культурного наследия федерального значения запрещается проведение земляных и хозяйственных работ без согласования с органом охраны объектов культурного наследия (Приложение № 38 к данному приказу).

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ было принято охранное обязательство собственника № в отношении недвижимого памятника истории и культуры – «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ г. Здание-памятник федерального значения, находится в собственности ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ было принято охранное обязательство собственника № в отношении недвижимого памятника истории и культуры – «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. Здание-памятник федерального значения, находится в собственности ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 2.1; 5 - 6; 1.4 - 1.5 охранных обязательств установлено, не вести каких-либо земляных, строительных, землеустроительных работ, в том числе работ по ремонту и прокладке коммуникаций на территории Памятника; не производить без письменного разрешения Госоргана никаких работ, ведущих к изменению внешнего вида, либо интерьера Памятника в целом, в том числе: перепланировку за счет перегородок, замену дверных полотен, подвесных потолков, ограждения и конструкцию лестничных пролетов и т.п.; изменение конфигурации кровли. Проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и прочие работы, при условии получения Задания на проведение указанных работ и письменного Разрешения, выданных Госорганом, в соответствии с научно-проектной документацией, согласованное Госорганом, и под его контролем.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры Хабаровского края выдано ООО «<данные изъяты> № на производство работ по реставрации и приспособлению для современного использования согласно проектной документации «Приспособление объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ г. по <адрес> под размещение ситуационного центра обработки данных объединенного стратегического командования «Восток», на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ. № (суб), согласованного министерством культуры Хабаровского края, срок разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ управлением государственной охраны объектов культурного наследия выдано РУЗКС ВВО разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ г., «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ г. по <адрес> (производитель работ ООО «<данные изъяты>») на выполнение комплекса ремонтно-реставрационных работ и приспособления для современного использования под размещение ситуационного центра и центра обработки данных ОСК «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра технического состояния объекта культурного наследия его территории и зон охраны на основании задания начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами управления государственной охраны культурного наследия Правительства Хабаровского края установлено, что ООО «<данные изъяты>» производятся работы в границах территории и зонах охраны памятников истории и культуры - объектах культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес> в <адрес>, являющихся объектами военной инфраструктуры, без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия и нарушением выданных разрешений на осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия (ОКН), о чем ДД.ММ.ГГГГ составлены акты № и №, в которых подробно изложены выявленные нарушения.

Также установлено, что выполненные работы влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ОКН, должны проводиться при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемой в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за работами. Вместе с тем, заключение государственной экспертизы в орган государственной охраны объектов культурного наследия не представлено, разрешение на работы на строительство (реконструкцию) органами охраны объектов культурного наследия не выдавалось.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе работ, произведенных в нарушении выданных разрешений и при отсутствии согласованной проектной документации.Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении нашли свое подтверждение, в связи с чем, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) ООО «<данные изъяты>» признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения, подтверждается оглашенными и исследованными в судебном заседании доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: заданием № от ДД.ММ.ГГГГ. на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения (л.д. 52); актами осмотра № и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.л. 20-31); фотоснимками (л.д. 32-51); обращением начальника КФСБ РФ по ВВО от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 54-55); разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 56-59); разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 59-64); заключением эксперта КГБУК «НПЦ по ОПИК» по рассмотрению научно-проектной документации (л.д. 65-66); сведениями из ЕГРЮЛ (л.д. 99-133), пояснениями лиц, участвующих в деле, а также представленными письменными доказательствами. Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и признаются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а данные, указанные в документах достоверными.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина ООО «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Сроки и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, соответствует требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, судья считает, что административным органом необоснованно вменено в вину ООО «<данные изъяты>» указание о нарушении, выразившееся в демонтаже и утрате шести литых металлических колонн на первом этаже ОКН «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), поскольку указанные конструкции были переданы для сохранения в музей МУП г. Хабаровска «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. по согласованию с Министерством культуры Хабаровского края, что подтверждается актом. В связи с чем, указанные нарушения полежат исключению из объема противоправных действий.

В судебном заседании установлено, что разрешение на производство внутренних работ ОКН «<данные изъяты>» (приготовительная школа «<данные изъяты>») не выдавалось, что подтвердила в судебном заседании свидетель Нечаюк Е.Н., в связи с чем, доводы защитника в указанной части являются несостоятельными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что строительные работы по возведению хладоцентра на месте бывшей котельной были согласованы с Министерством культуры, вместе с тем, отсутствует разрешение на ведение земляных работ на территории ОКН, в связи с чем, доводы защитника в этой части являются несостоятельными.

Утверждение защитника о том, что проведение государственной экспертизы в отношении объектов военной инфраструктуры ВС РФ, в том числе объектов культурного наследия федерального значения относится к полномочиям МО РФ, подлежат отклонению, поскольку противоречит положениям п. 4.1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылка защитника на письмо заместителя начальника ФАУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом официального разъяснения норм закона, содержащаяся в нем информация носит информационно-разъяснительный характер.

Копии актов осмотра технического состояния объектов культурного наследия федерального значения по <адрес> в <адрес> были вручены представителю ООО «<данные изъяты>», что подтверждается его подписью (л.д. 88), вместе с тем, возражений на них не поступило, в связи с чем, доводы защитника в этой части являются несостоятельными.

Доводы защитника о том, что лестничный марш уличной лестницы <данные изъяты> демонтирован для проведения работ, и не утрачен, не может служить поводом для освобождения от административной ответственности, поскольку на момент осмотра отсутствовал, разрешение на производство таких работ, отсутствует.

Остальные доводы, изложенные в письменных возражениях защитника Шуткевич Д.С., отклоняются, поскольку не опровергают события административного правонарушения.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО «<данные изъяты>» установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Административным органом в ходе осмотра ОКН было установлено, что строительные, ремонтные и земляные работы ведутся ООО «<данные изъяты>», в судебном заседании защитник юридического лица подтвердил факт ведения работ с ДД.ММ.ГГГГ., связи с чем, доводы жалобы в этой части подлежат отклонению.

Финансовое состояние юридического лица, на которое ссылался защитник юридического лица, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность юридического лица.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, не признание вины, судья считает, с учетом всех обстоятельств дела, возможным, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется, поскольку документов финансового характера, свидетельствующих о тяжелом материальном положении юридического лица, не представлено, а представленные не могут считаться таковыми. В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ исключительных обстоятельств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав юридического лица и невозможности уплаты административного штрафа в определенном санкцией статьи размере, не имеется.

При этом уменьшение объема противоправных действий не влечет смягчение наказания ООО «<данные изъяты>», поскольку административный штраф назначен в размере, равном минимальному пределу санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двух сот тысяч) рублей.

Исключить из объема указание о нарушении, выразившееся в демонтаже и утрате шести литых металлических колонн на первом этаже ОКН «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), о демонтаже и утрате шести литых металлических колонн ОКН «<данные изъяты>».

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: р/счет 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, ЛКС 04221 W01080, БИК 040813001, ИНН 2721170387, КПП 272101001 УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) ОКТМО 08701000001, КБК 10611601000016000140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размере неуплаченной суммы штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Опалей