Постановление суда по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-375/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>,

                             <адрес>

    Судья Центрального районного суда Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении Акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» (№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

АО «Хабаровские энергетические системы», расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты 1,2,3,4,5,7 законного предписания начальника Биробиджанского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений п.12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», пп.11 п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, пп.к п.218 Правил промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: о получении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности; регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов; обеспечении организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; проведении обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; об устранении дефектов котлов №,2 в котельной 29 квартала по результатам экспертизы промышленной безопасности; обеспечении наличия и работоспособности приборов автоматики, средств сигнализации и защиты, предусмотренные заводом-изготовителем.

Юридическое лицо надлежащим образом извещалось о времени и месте рассмотрения дела, однако его законный представитель или защитник в судебное заседание не явились.

Должностное лицо ФИО2 поддержал основания составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Хабаровские энергетические системы», просил признать Общество виновным в совершении правонарушения.

Изучив представленные материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.12 ч. 1 ст. 12 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности», эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ (ч.1 ст. 11 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ст.15 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу пп.11 п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей; наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.

Согласно пп.к п.218 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (Федеральные номы и правила в области промышленной безопасности), организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо, в том числе соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также если период эксплуатации превысил заявленный изготовителем срок службы (период безопасной эксплуатации), указанный в паспорте оборудования, без проведения технического диагностирования.

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Дальневосточное управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории <адрес> и <адрес> <адрес>.

Согласно п.4.1 Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальный орган организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальный орган имеет право давать юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции (п.5.7 Положения). В случае невыполнения предписания составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса.

Начальником Биробиджанского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору АО «Хабаровские энергетические системы» выдано предписание, которым возложена обязанность устранения выявленных нарушений п.12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», пп.11 п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, пп.к п.218 Правил промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением.

Основанием для выдачи предписания явилось обнаружение нарушений обязательных требований, определенных нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими документами в ходе проведения внеплановой выездной проверки.

Суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное предписание составлено уполномоченным лицом, осуществляющим экологический, технологический и атомный надзор, является законным и не ущемляет права юридического лица.

На основании распоряжения руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «Хабаровские энергетические системы» проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что пункты 1,2,3,4,5 и 7 предписания Обществом не выполнены.

Указанное обстоятельство послужило поводом составления протокола об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Хабаровские энергетические системы» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ - невыполнение в установленный законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению законного предписания.

Сведений об обжаловании предписания в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в определенный срок, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, его имущественное и финансовое положение.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Поскольку нарушения вышеназванных требований могут привести к тяжким последствиям, административное правонарушение не может рассматриваться как малозначительное.

С учетом характера совершенного деяния, обстоятельств дела, оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Акционерное общество «Хабаровские энергетические системы» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>; штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет 40№ ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, получатель Управление Федерального казначейства по <адрес> (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/с №), БИК №, КПП №, ИНН №, ОКАТО № КБК №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья                                         Ткаченко Е.С.