Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-35/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

         Дело № 5-35/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 мая 2017 года                        г. Ульяновск

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Таранова А.О.,

при секретаре Халиуловой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №39», юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛА:

областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №39» (далее по тексту ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №39») нарушило требования осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Согласно приказу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в отношении ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №39».

В ходе проверочных мероприятий было установлено следующее.

В нарушение пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности У* отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

    В нарушение пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности является соблюдение порядков оказания медицинской помощи, приложения № приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №                        «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №39» в травматологической укладке отсутствует вакуумный матрас.

    Кроме того, выявлено, что в нарушение п. 4 ст. 28 ФЗ РФ от 21.11.2012                  №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» в медицинском кабинете школы выявлено 2 наименования незарегистрированных медицинских изделия, принадлежащих учреждению на праве собственности и необходимых для выполнения работ (услуг): осветитель таблиц для определения остроты зрения, предприятие-изготовитель ИП М* Москва, и плантограф, предприятие-изготовитель ИП М*, Москва.

    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Защитник ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №39» Пономарева М.Н. в судебном заседании вину признала, при этом пояснила, что принимаются все меры к устранению вмененных нарушений. В частности, на 0,5 ставки принят сотрудник по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; плантограф и осветитель таблиц для определения остроты зрения находятся на стадии списания через руководящий орган, поскольку данный процесс может занять длительное время; заявка на приобретение вакуумного матраса направлена.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения установлено в пункте 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», согласно которому под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктами 4 и подпунктами «а», «б», «в», пункта 5 данного Положения.

Обязанностью любого учреждения является соблюдение законодательства Российской Федерации.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ                    «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 37 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ                «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соблюдение порядков оказания медицинской помощи в соответствии в пп. «в» и «д» п. 4 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании), является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

Согласно п. п. «в» п. 4 Положения о лицензировании, у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного «квалификационными требованиями» к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

В соответствии с пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании, наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Согласно пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании, несоблюдение                           п. 4 настоящего Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Из материалов дела усматривается, что по результатам выездной проверки, проведенной на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области № от 01.02.2017, в отношении ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №39», составлен акт от 10 марта 2017 года, согласно которому ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №39» нарушило Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приложение № приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность                ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №39» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3                       ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, правильность которых сомнений не вызывает.

Проверка была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля, установленных частями 2 - 10                        статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, нарушений во время проведения проверки административным органом допущено не было.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №39», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и                            ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

При принятии решения по делу судья учитывает согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность юридического лица, суд признает признание вины в полном объеме, предприятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В то же время, согласно сведениям, представленным ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №», учреждение принимает активные меры для устранения выявленных нарушений, в частности, на 0,5 ставки принят сотрудник по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; плантограф и осветитель таблиц для определения остроты зрения находятся на стадии списания; заявка на приобретение вакуумного матраса направлена.

Учитывая данные обстоятельства, которые следует признать исключительными, полагаю возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить учреждению административное наказание в виде штрафа в размере 75000 руб.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №39», юридический адрес: <адрес> (<данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Сумма штрафа подлежит оплате на расчетный счет: ИНН 7325053086,                    р/с №40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области,                       БИК 047308001, ОКТМО 73701000 КБК 10611690040046000140,                                      наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) зачисляемые в бюджеты городских округов, за нарушение законодательства) УФК по Ульяновской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области).

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья      А.О. Таранова