Постановление суда по ст. 6.6 КоАП РФ № 5-534/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения

Дело № 5-534/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2017 года г. Барнаул, ул. Бульвар 9-Января 19

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Гладышева Э.А., с участием индивидуального предпринимателя Назаретяна Н.К., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Некрасовой Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Назаретяна Николая Корюновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Армянской ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>41, индивидуального предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

18 октября 2017 года в отношении ИП Назаретяна Н.К. был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому, 27.09.2017 года в 11 час. 30 мин. при проведении проверки деятельности индивидуального предпринимателя Назаретяна Н.К. по адресу: г.Барнаул, ул. Парфенова 26 в предприятии общественного питания (павильон по приготовлению и реализации продукции общественного питания, в том числе шаурмы, шашлыка, люля-кебаб), были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, СП 2.3.61079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01), а именно:

1.     нарушается поточность технологических процессов, допускаются встречные потоки сырья готовой продукции, а также встречного движения посетителей и персонала, а именно, в один имеющейся вход (дверь) осуществляется загрузка сырья персоналом и движение посетителей, что является нарушением п.5.1 СП 2.3.6.1079-01;

2.     набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил, при отсутствии овощного цеха производится приготовление продукции из овощей (овощные начинки для шаурмы), мяса, мяса птицы, что является нарушением п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01;

3.     при работе организации быстрого обслуживания допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием, при этом, работа осуществляется не на полуфабрикатах высокой степени готовности (работа осуществляется на сырье: на рабочих местах хранятся овощи (капуста, лук, морковь), части разделанной курицы (скелеты), полуфабрикаты шашлыка, что является нарушением п.5.4 СП 2.3.6.1079-01;

4.     оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (отсутствуют), что является нарушением п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01;

5.     для обработки сырой птицы не выделены отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь(отсутствуют), что является нарушением п.8.9 СП 2.3.6.1079-01;

6.     ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (журнал не представлен, отсутствует), что является нарушением п.9.1 СП 2.3.6.1079-01;

7.     ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, ответственные лица не проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей (журнал не представлен, отсутствует), что является нарушением п.13.5 СП 2.3.6.1079-01;

8.     разделочный инвентарь (разделочные доски, ножи) не имеет специальной маркировки и не закреплен за каждым цехом, что является нарушением п.6.5 СП 2.3.6.1079-01;

9.     отсутствуют условия для мытья кухонной посуды: отсутствует двухсекционная моечная ванная для мытья кухонной посуды, всю посуду, инвентарь, используемый для продукции, моют в 1-секционной моечной ванне, что является нарушение п.6.16 СП 2.3.6.1079-01;

10.                        работником организации поваром Каребиным А.А. не соблюдаются правила личной гигиены: перед началом работы не моются тщательно с мылом руки, что является нарушением п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01;

11.                        в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд не установлены бактерицидные лампы, что является нарушением п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01;

12.                        допускается совмещение туалетов для персонала и посетителей (организация не оборудована туалетом и раковинами для мытья рук персонала), что является нарушением п.3.14 СП 2.3.6.1079-01

13.                        индивидуальным предпринимателем не проводится производственный контроль за выпускаемой продукцией, что является нарушением п.14.1 и 14.2 СП 2.3.6.1079-01;

Тем самым, индивидуальный предприниматель Назаретян Н.К. своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В судебном заседании Назаретян Н.К. с нарушением согласился частично, указывая, что нарушения, изложенные в пунктах 1, 9, 10 и 12 вменены ему необоснованно; его продукция пользуется спросом; он длительное время оказывает услуги населению, до настоящего времени жалоб на некачественную продукцию не поступало, в настоящее время все недостатки устранены.

Представитель административного органа считала вину лица, привлекаемого к административной ответственности, доказанной.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу, что действия ИП Назаретяна Н.К. по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения квалифицированы правильно.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируетсяФедеральнымзакономот 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный законо санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п. 1 ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силуст. 11Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на юридических лицах в соответствии с осуществляемой ими деятельностью лежит обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, а также осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 ст. 17Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

ПостановлениемГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников ( п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Согласно п.п. 3.14, 4.5, 5,1, 5.2, 5.4, 5.9, 6.5, 6.16, 8.9, 9.1, 13.4, 13.5, 14.1, 14.2 СанПиН 2.3.6.1079-01, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм; оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения; при работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием; санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40-50°С и насухо вытираются сухой чистой тканью; в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации; в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "X" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно; мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: - механическая очистка от остатков пищи;- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40°С с добавлением моющих средств;- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65°С;- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах; работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: - оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;- при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками;- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков; ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку; ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются; во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.СП 1.1.1058-91", зарегистрированных в Минюсте России, регистрационный N 3000 от 30 октября 2001 г.; лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

Из материалов дела усматривается, что 27.09.2017 г. в 11 час. 30 мин. в ходе проверки деятельности индивидуального предпринимателя Назаретяна Н.К. по адресу: г. Барнаул, ул. Парфенова 26 в предприятии общественного питания (павильон по приготовлению и реализации продукции общественного питания, в том числе шаурмы, шашлыка, люля-кебаб) были выявлены нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований по организации питания населения в специально оборудованных местах, предусмотренных вышеназванными нормами Федеральных законов, а также пунктами 3.14, 4.5, 5,1, 5.2, 5.4, 5.9, 6.5, 6.16, 8.9, 9.1, 13.4, 13.5, 14.1, 14.2СанПиН 2.3.6.1079-01.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Назаретяна Н.К. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренаст.6.6КоАПРФ.

Виновность Назаретяна Н.К. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими по делу доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д.5-7), протоколами изъятия проб (образцов (л.д.19-22), определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д.23-26), заключением эксперта (л.д.17-18), протоколами лабораторных испытаний (л.д. 27-32), договором аренды помещения (л.д.35), ветеринарными справками, товарной накладной, товарным чеком, квитанцией на оплату ветеринарных услуг (л.д.37-40), предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д.47-48), протоколом о временном запрете деятельности (л.д.42-44), протоколом об административном правонарушении (л.д.45-46), объяснениями Назаретяна Н.К., данными в ходе производства по делу об административном правонарушении и в судебном заседании.

Оснований подвергать сомнению представленные доказательства у судьи не имеется.

Доводы Назаретяна Н.К. о недопущении им нарушений санитарного законодательства при наличии заключения эксперта по результатам лабораторных исследований №05/4498 от 06 октября 2017 г. об обнаружении БГКП и УПМФ в смывах с объектов внешней среды, являются необоснованными.

Также, доказательств устранения выявленных нарушений, в судебное заседание Назаретяном Н.К. не представлено.

Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки не допущено.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации..

Как видно из материалов дела, внеплановая проверка в отношении ИП Назаретяна Н.К. проведена на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 22.03.2017 г. №162 «О проведении внеплановых проверок», изданного в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Дворковича от 02.03.2017 г., от 18.08.2017 г. №672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», изданного в целях реализации п.6 перечня поручения Президента Российской Федерации от 15.08.2017 №Пр-1603. При проведении проверки по поручению Правительства Российской Федерации согласования с органом прокуратуры не требуется (ч. 5 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнением отдельных видов работ и указание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В деятельности ИП Назаретяна Н.К. каких-либо обстоятельств, которые могли помешать исполнению санитарных правил, не было, в связи с чем, у него имелись все возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Из представленных судье материалов следует, что выявленные в ходе проверки нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровья людям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Указанные обстоятельства относятся, по мнению судьи, к исключительным и свидетельствуют о необходимости административного приостановления деятельности предприятия общественного питания в силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Индивидуального предпринимателя Назаретяна Николая Корюновича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания (павильон по приготовлению и реализации продукции общественного питания, в том числе шаурмы, шашлыка, люля-кебаб), расположенного по адресу: г.Барнаул, ул.Парфенова 26, на срок 90 (девяносто) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 10 час. 00 мин. 19 октября 2017 г.

Исполнение назначенного административного наказания поручить судебным приставам-исполнителям.

Разъяснить ИП Назаретяну Н.К., что в соответствии со ст. 3.12 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено,. что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г. Барнаула со дня получения копии постановления.

Судья Э.А. Гладышева