Постановление суда по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ № 5-449/2017 | Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил

№ 5-449/17 (публиковать)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск 04 августа 2017 года

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные скрыты> КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ Липиной Л.С., ИНН №, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом – главным государственным ветеринарным инспектором Отдела государственного ветеринарного надзора Управления государственного ветеринарного надзора Главного управления ветеринарии УР (далее также – ГУ Ветеринарии по УР) Ивановым Г.А. <дата> в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства (далее – ИП, КФХ) Липиной Л.С. составлен протокол об административном правонарушении № по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, выразившееся в том, что КФХ ИП Липиной Л.С., расположенном по адресу: <адрес> в западном направлении на расстоянии <данные скрыты> м. от нежилого здания, находящегося по адресу: <адрес> допускаются нарушения требований Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) (утв.Приказом Минсельхоза РФ №104 от 03.04.2006г.).

В судебном заседании представитель административного органа ГУ Ветеринарии по УР Волков Ю.В., действующий на основании доверенности, настаивал на привлечении ИП главы КФХ Липиной Л.С. к административной ответственности <данные скрыты> КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе от <дата>. Поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях к протоколу, в соответствии с которыми Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) подлежат применению к ИП главе КФХ, т.к. КФХ ИП Липиной Л.С. занимается содержанием и выращиванием молодняка кур, уток, с их последующей реализацией населению, при этом, поскольку условия для выгульного содержания птицы отсутствуют, положения Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа (утв.Приказом Минсельхоза РФ №103 от 03.04.2006г.) не применяются. Дополнительно пояснил, что проверка проведена на основании служебной записки начальника ветеринарной станции, т.к. не выполнены предписания контролирующего органа, план по устранению нарушений до сих пор не приведен в исполнение.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП глава КФХ Липина Л.С. возражала относительно привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных пояснениях. Как указано в данных пояснениях, деятельность по подращиванию молодняка птицы в <адрес> <адрес> УР осуществляется ею в соответствии с актами ветеринарно-санитарного обследования от <дата> в данных актах указано, что на момент обследования птицефермы имеются условия для содержания и доращивания молодняка бройлеров, кур-несушек с последующей их реализацией населению. Перечисленные в протоколе от <дата>. замечания ГУ ветеринарии УР об устранении нарушений ветеринарных требований применимы для птицефабрик закрытого типа, при этом в КФХ Липиной Л.С. имеется возможность выгульного содержания птицы, т.е. это птицеферма открытого типа, а не птицефабрика промышленного масштаба, указанные в протоколе об административном правонарушении ветеринарные правила к ней не применимы, при этом, в связи со сложившейся обстановкой в <дата> (вспышка птичьего гриппа), птица не выгуливалась. На птицеферме соблюдаются все ветеринарные требования, производится мониторинг и вакцинация птицы. Дополнительно пояснила, что указание по тексту протокола на открытые ворота фермы как на нарушение ветеринарных правил не является таковым, т.к. в это время осуществлялась продажа птицы, в остальное время, когда нет торговли, ворота закрыты. Трупосжигательная печь изолирована от цеха, везде лежит дезинфицирующий материал, но не во всю ширину. При вынесении постановления просила учесть в качестве смягчающего обстоятельства наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного органа, лица, привлекаемого к административной ответственности, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в период с <дата> по <дата> в отношении ИП Липиной Л.С. проводилось административное расследование по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ - нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от <дата>

В ходе административного расследования установлено, что крестьянское фермерское хозяйство ИП Липиной Л.С., расположенного по адресу: <адрес> в западном направлении на расстоянии <данные скрыты> м. от нежилого здания, находящегося по адресу <адрес>, занимается содержанием и выращиванием молодняка кур, молодняка уток, с их последующей реализацией населению, в организации не предусмотрено выгульное содержание птицы и является птицеводческим предприятием закрытого типа (далее - птицеводческая ферма).

Ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц установлены Ветеринарными правилами содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) (утв.Приказом Минсельхоза РФ №104 от 03.04.2006г.) (далее также – Ветеринарные правила). Положения настоящих правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы (п.1.2).

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о невозможности применения к КФХ положений вышеуказанных Ветеринарных правил, судом не применяются, т.к. в соответствии с материалами дела об административном правонарушении, в КФХ ИП Липиной Л.С. не предусмотрено выгульных площадок для птицы, т.е. выгульного содержания птицы на момент составления протокола об АПН не предусмотрено, в связи с чем, положения Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа (утв.Приказом Минсельхоза РФ №103 от 03.04.2006г.) не подлежат применению в данном случае, т.к. они обязательны для выполнения на территории РФ физическими лицами, имеющими в собственность птицу, а также организациями, в которых предусмотрено выгульное содержание птицы (птицеводческие предприятия открытого типа). На основании изложенного, в связи с отсутствием в КФХ ИП Липиной Л.С. условий для выгульного содержания птицы, суд находит верным применение административным органом к рассматриваемым правоотношениям положений Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) (утв.Приказом Минсельхоза РФ №104 от 03.04.2006г.).

Требования к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы установлены п.2.3 Ветеринарных правил: въездные и выездные дезбарьеры с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время (если в данной местности среднезимняя температура ниже -5 град. C) размещают при основном въезде на территорию хозяйства, в зоне размещения инкубатория, в зоне убоя и переработки и на каждой производственной площадке основного производства; дезинфекционный блок для тары и транспорта со складом дезинфицирующих средств размещают на главном въезде на территорию организации, в инкубатории, яйцескладе, зоне убоя и переработки и на каждой площадке зоны основного производства; пропускники с проходной и подсобными помещениями размещают при въезде на каждую производственную площадку основного производства либо при входе на территорию организации, если она не разделена на отдельные производственные площадки; пропускники для персонала инкубатория, цеха убоя и переработки, цеха для сортировки и упаковки яиц проектируются в составе этих зданий; размеры и число бытовых помещений должны соответствовать установленным требованиям; помещение для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочная) размещают в отделении для утилизации отходов производства или цехе убоя; ветеринарная лаборатория размещается на территории административно-хозяйственной зоны; убойный пункт (бойню) размещают в административно-хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 м от других зданий или при цехе убоя в его зоне на расстоянии, равном противопожарному разрыву.

Вход обслуживающему персоналу на территорию производственных помещений организации, где содержится птица, осуществляется через пропускник со сменой одежды и обуви на специальную (предназначенную для осуществления соответствующих производственных операций), прохождением гигиенического душа, мытьем головы. При проходе обслуживающего персонала через пропускник с территории производственных помещений организации, где содержится птица, осуществляется смена специальной одежды и обуви.

В соответствии с проколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от <дата>. установлено, что по адресу: <адрес>, в западном направлении на расстоянии <данные скрыты> м. от нежилого здания, находящегося по адресу: <адрес>, на птицеводческой ферме не оборудован пропускник, при входе (въезде) на территорию птицеводческой фермы с проходной и подсобными помещениями, персонал в ходе рабочего дня передвигается в спецодежде по территории зоны, находящейся за пределами комнаты для переодевания, что является нарушением вышеуказанных требований Ветеринарных правил.

    При въезде (входе) на птицеводческую ферму отсутствует дезинфекционный блок для тары и транспорта со складом дезинфицирующих средств размещающийся на главном въезде, с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время, дезинфекция автомобильного транспорта проводится за территорией птицеводческой фермы, специальная площадка отсутствует. Мойка, дезинфекция, сушка тары и инвентаря птицеводческой фермы осуществляется на территории птицеводческой фермы на открытом воздухе, специальное помещение отсутствует, что является нарушением п. 2.3 Ветеринарных правил.

    В соответствии с п.2.2 Ветеринарных правил при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны в том числе огородить территорию организации способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации. На входе в птичники, инкубаторий, цех убоя и переработки, кормосклады для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода длиной 1,5 метра, которые регулярно заполняют дезинфицирующим раствором, качество которого контролируется раз в сутки. Зона хранения и утилизации отходов производства, включая пометохранилище, площадка для компостирования, цех сушки помета, размещают на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с розой ветров для данной местности так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны.

Въезд транспорта разрешается только через постоянно действующие дезбарьеры и дезинфекционные блоки. Все другие входы в производственные зоны организации должны быть постоянно закрыты (п.4.2 Ветеринарных правил).

Нижняя часть ворот выезда (выхода) для выноса молодняка птицы на реализацию не закрыта, что не исключает не преднамеренного проникновения на территорию птицеводческой фермы людей, домашних и диких животных. Кроме того, на момент осмотра ворота для вывоза помета открыты, что является нарушением вышеуказанных требований Ветеринарных правил.

Дезинфекционные маты между помещениями для выращивания птицы не оборудованы на всю ширину прохода и длиной 1,5 метра. Площадка для компостирования, цех сушки помета, не размещена на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческого помещения в соответствии с розой ветров для данной местности. Территория пометохранилища по периметру не оборудована сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар. Утилизация указанных стоков не осуществляется.     Отсутствует отдельное помещение (зона) для хранения кормов. На момент осмотра корма хранятся в мешках на деревянных поддонах, размещены в зоне приема молодняка птицы, кормов при входе на птицеводческую ферму. Административно-хозяйственное здание не изолировано, примыкает к помещению птицеводческой фермы, из которой имеется проход в зону приема птицы и кормов, производственную зону для содержания птицы. Помещение для утилизации биологических отходов (павшей птицы), где расположена трупосжигательная печь (котёл), не располагается в отдельном здании административно-хозяйственной зоны (не изолировано), которое находится рядом с зоной приема птицы и кормов, и имеет проход в обе стороны, что является нарушением п.2.2 Ветеринарных правил.

Питьевая вода подвергается микробиологическому анализу не реже 1 раза в месяц. Отбор проб и анализ проводят в установленном порядке. Использование для поения птицы воды из открытых водоемов без предварительной дезинфекции не допускается (п.4.13 Ветеринарных правил).

    При этом, в КФХ Липиной Л.С. вода для поения птицы не подвергается микробиологическому исследованию 1 раз в месяц, что является нарушением п.4.13 Ветеринарных правил.

Согласно п.4.4 Ветеринарных правил для обслуживания птиц закрепляют постоянный персонал, прошедший медицинское обследование и зоотехническую и ветеринарную подготовку.

    Документы, подтверждающие проведение медицинского обследования постоянного персонала для обслуживания птиц не представлены, что является нарушением вышеуказанного требования.

    Данные действия ИП Липиной Л.С. несут угрозу распространения особо-опасных заболеваний птиц, общих для человека и животных.

Согласно ст. 23 Закона РФ №4979-1 от 14.05.1993г. «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

    В силу ст. 18 данного Закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Вышеуказанными действиями (бездействиями) нарушены требования ветеринарного законодательства, а именно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п.п. 2.2, 2.3, 4.13, 4.2, 4.3, 4.4 «Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)», утверждённых приказом Минсельхоза РФ №104 от 03.04.2006г.

В соответствии с <данные скрыты> КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Вина ИП главы КФХ Липиной Л.С. в совершении правонарушения заключается в том, что при наличии у лица возможности для соблюдения вышеуказанных ветеринарно-санитарных правил, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения и виновность ИП главы КФХ Липиной Л.С. в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ИП главы КФХ Липиной Л.С. состава административного правонарушения по <данные скрыты> КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину, судом не усматривается. Доказательств соблюдения требований ветеринарно-санитарных правил в деятельности ИП главы КФХ Липиной Л.С. суду не представлено.

При таких обстоятельствах, действия ИП главы КФХ Липиной Л.С., выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения ветеринарной безопасности РФ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

При назначении административного наказания ИП главы КФХ Липиной Л.С. учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также наличие смягчающего обстоятельства – нахождение у Липиной Л.С. на иждивении троих детей, суд считает целесообразным назначить главе КФХ ИП Липиной Л.С. административное наказание в виде штрафа в размере <данные скрыты>, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией <данные скрыты> КоАП РФ, для должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Индивидуального предпринимателя главу КФХ Липину Л.С., <дата> года рождения, уроженку <адрес>, ИНН № ОГРНИП № (запись о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя внесена <дата>. МРИ ФНС № по УР), зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, - признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные скрыты>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики) ИНН 1835027124, КПП 184101001, ОКТМО 94635000, р/счет 40101810200000010001 ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, КБК 88111690050050000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                    Н.В.Дергачева