Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-767/2017 | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

№ 5-767/17 (публиковать)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск 25 октября 2017 года

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные скрыты> КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Два кита», ИНН № ОГРН №, юридический и фактический адрес: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее также – Управление Росприроднадзора по УР) в отношении юридического лица ООО «Два кита» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившееся в нарушении обществом законодательства в области обращения с отходами.

В судебном заседании представитель административного органа – Управления Росприроднадзора по УР Гондырева Е.Г., действующая на основании доверенностей, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по <данные скрыты> КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от <дата>. Пояснила, что правонарушение совершено <дата> – дата осмотра, в ходе административного расследования было установлено, что мусор принимался и вывозился на основании актов оказания услуг. Ранее к административной ответственности было привлечено МУП ЖКХ «Сюмсинское»

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, - Кынтэрец Л.Н., действующая на основании доверенности, вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала. Пояснила, что спорный земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов, арендуется ООО «Два кита», на момент составления протокола об административном правонарушении договор аренды уже был расторгнут, т.е. данным участком в этот момент организация уже не пользовалась, при осмотре не участвовал представитель общества, он был указал конкретный участок, который фактически арендовался. Административным органом неверно определено место совершения вменяемого правонарушения, т.е. не установлены признаки объективной стороны. Кроме того, в настоящее время ООО «Два кита» фактически не осуществляется деятельность, денежных средств не имеется, организация не сможет оплатить штраф, в случае назначения наказания в виде штрафа просила уменьшить его размер в порядке ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя административного органа, лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что на основании поступившей в Управление Росприроднадзора по УР информации (вх.№ж от <дата>.) о нарушении МУП ЖКХ «Сюмсинское» требований законодательства в области обращения с отходами на территории земельного участка, расположенного на обочине федеральной трассы Пермь – Казань в месте примыкания автодороги Васькино – Сюмси (координаты расположения №).

На основании данной информации Управлением Росприроднадзора по УР по факту нарушений требований законодательства в области обращения с отходами на территории земельного участка, расположенного на обочине федеральной трассы Пермь – Казань в месте примыкания автодороги Васькино – Сюмси (координаты расположения №), в отношении МУП ЖКХ «Сюмсинское» <дата> возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по статье 8.2 КоАП РФ.

В результате административного расследования в отношении МУП ЖКХ «Сюмсинское» по <данные скрыты> КоАП РФ, проведенного в период с <дата> по <дата>, по факту нарушений требований законодательства в области обращения с отходами на территории земельного участка, расположенного на обочине федеральной трассы Пермь – Казань в месте примыкания автодороги Васькино – Сюмси (координаты расположения №), установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11. Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления» (Закон об отходах) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В ходе административного расследования <дата> осуществлен выезд на место, указанное в поступившей в Управление Росприроднадзора по УР информации (вх.№ж от <дата>.), в ходе которых протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений зафиксировано, что на территории земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> образована несанкционированная свалка отходов. Въезд на территорию несанкционированной свалки отходов свободный. Территория несанкционированной свалки отходов не охраняется. Отходы размещены навалом повсеместно по территории земельного участка. На земельном участке размещены следующие наименования отходов: древесные отходы от сноса зданий (код по ФККО №), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО №), бой стекла (код по ФККО №), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код по ФККО №), мусор от сноса и разборки зданий (код по ФККО №), отходы рубероида (код по ФККО №), резинометаллические изделия технического назначения отработанные (код по ФККО №), обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей (№) и другие. Площадь земельного участка под размещенными отходами ориентировочно составляет около 20000 кв.м.

Из представленной Администрацией МО «<адрес>» на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от <дата> информации следует, что земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес> эксплуатируется ООО «Два кита» на основании договора аренды земельного участка №/юд от <дата> и постановления Администрации МО «<адрес>» № от <дата> Земельный участок передан в аренду ООО «Два кита» с установленным сроком с <дата> по <дата> (<данные скрыты>) для размещения площадки временного накопления отходов.

Кроме того, согласно предоставленным сведениям и документам от ООО «Два кита», следует, что общество за период с <дата>. на основании договоров №/П от <дата>., № от <дата>. и договора № от <дата>. осуществляло размещение отходов МУП «ЖКХ «Сюмсинское» на площадке временного накопления отходов, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно представленным сведениям и документам от ООО «Два кита», следует, что общество принимало и размещало твердые бытовые отходы МУП «ЖКХ «Сюмсинское» на площадке временного накопления отходов. Согласно пункта 1.1. и 1.3. предметом вышеуказанных договоров являлось размещение ООО «Два кита» твердых бытовых отходов на площадке временного накопления ТБО, расположенной по адресу: <адрес> Согласно представленным Актам об оказании услуг (Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>) на площадке временного накопления отходов, расположенной по адресу: <адрес> было размещено за <дата> год - <данные скрыты> куб.м. и за <дата> год - <данные скрыты> куб.м. отходов производства и потребления. Все эти отходы были размещены на земельном участке, эксплуатируемом ООО «Два кита».

ООО «Два кита» осуществляет деятельность по обращению с отходами – размещению и иному обращению с отходами производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства.

В статье 1 Закона об отходах определены основные понятия:

- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно преамбуле Закона об отходах, отношения в области обращения с отходами регламентируются на законодательном уровне с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Ч.1 ст. 3 Закона об отходах установлено, что одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 4.1 Закона об отходах, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы, IV класс - малоопасные отходы, V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №536 от 04.12.2014г.

Согласно примечанию к Федеральному классификационному каталогу отходов (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18.07.2014г.), Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Одинадцатизначный код определяет вид, отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом девятые и десятые знаки используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (например, 1 – твердые отходы), Одиннадцатый знак используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Как следует из материалов дела, ООО «Два кита» осуществляет размещение отходов IV и V классов опасности на площадке временного накопления отходов, расположенной по адресу: <адрес>

Ч.7 ст. 12 Закона об отходах установлены требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 16 Приказа Минприроды России №792 от 30.09.2011г. «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно служебной записке начальника отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности И.В. Пупышевой от <дата>. объект размещения отходов земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес> не является объектом размещения отходов и не включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Таким образом, ООО «Два кита» производит размещение отходов производства и потребления, принимаемых от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на земельном участке (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «Два кита» нарушены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления – при осуществлении деятельности по размещению и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). При этом, осуществление такого рода деятельности связано с возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда окружающей среде, требует обязательного соблюдения заранее разработанных (в соответствии с проектной документацией) и принятых в соответствующем порядке правил, направленных на минимизацию, предупреждение рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных экологических последствий.

Ст. 75 Закона об охране окружающей среды установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со <данные скрыты> КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Два кита» в указанных нарушениях заключается в нарушении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования ст. 11, ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 и ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на предотвращение требований санитарных правил.

Факт совершения правонарушения и виновность учреждения в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Два кита» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

По тексту протокола об административном правонарушении от <дата> должностным лицом указывается, что правонарушение является длящимся, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ временем его совершения считается момент составления протокола принадлежащих юридическому лицу территорий – <дата> (протокол осмотра территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Данный вывод суд находит несоответствующим фактическим обстоятельствам дела.

В силу п.2 ст. 4.5 КоАП РФ под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим данного пункта.

Между тем, в подтверждение факта складирования отходов на земельном участке по адресу: УР, <адрес>, карьер «Русская Бабья» ООО «Два кита», между заказчиком МУП «ЖКХ «Сюмсиноское» и подрядчиком ООО «Два кита», были составлены акты об оказании услуг по договору оказания услуг на вывоз и утилизацию ТБО.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные скрыты> КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что вменяемое обществу правонарушение по <данные скрыты> КоАП РФ не является длящимся, считается оконченным в момент совершения противоправного действия, при этом, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении годичный срок привлечения к ответственности в отношении актов об оказании услуг: № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>., № от <дата>. истек, эпизоды совершенных нарушений по данным актам исключаются судом из объема правонарушения, вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по <данные скрыты> КоАП РФ. При этом, факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, образующий состав административного правонарушения по <данные скрыты> КоАП РФ, подтверждается актом об оказании услуг № от <дата>., по данному факту срок привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается. Доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности учреждения суду не представлено.

При таких обстоятельствах, действия общества, выразившиеся в нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи <данные скрыты> КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания обществу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания.

При этом, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Принимая во внимание обстоятельства дела – один эпизод несоблюдения экологических требований при обращении с отходами, учитывая отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, суд находит возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа в два раза, т.е. до <данные скрыты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

ООО «Два кита», ИНН №, ОГРН № (запись о государственной регистрации юридического лица внесена <дата>.), юридический и фактический адрес: <адрес>, <адрес>, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные скрыты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН 1835064045, КПП 184101001, ОКТМО 94701000, р/счет 40101810200000010001 ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, КБК 141 116 28 0000 16 000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                    Н.В.Дергачева