Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-386/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-317/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2017 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Чуркина Н.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения», зарегистрированного по адресу: г. Ижевск, ул. 50 лет Пионерии, д. 28, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

05 сентября 2017 года на основании приказа Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 30.08.2017 г. №567п «О проведении плановой выездной проверки Государственного автономного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения» проводилась проверка соблюдения лицензионных требований и исполнения законодательства в сфере образования в отношении Государственного автономного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский учебно­методический центр службы занятости населения» (далее - Учреждение)

В ходе проверки, 05 сентября 2017 года, старшим государственным инспектором отдела надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики установлены следующие нарушения:

- не предоставление санитарно- эпидемиологические заключений по адресам мест осуществления образовательной деятельности: г. Ижевск, ул. Тельмана, д. 14; г. Можга, ул. Советская, д. 6; г. Сарапул, ул. Лермонтова, д. 1; г. Сарапул, ул. Дубровская, д. 16.

- не предоставление заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности по адресам: г. Ижевск, ул. 50 лет Пионерии, д. 28; г. Ижевск, ул. Тельмана, д. 14; г. Можга, ул. Советская, д. 6; г. Сарапул, ул. Лермонтова, д. 1; г. Сарапул, ул. Дубровская, д. 16.

- не предоставление основных программы профессионального обучения «Делопроизводитель», «Фрезеровщик», «Слесарь - сборщик радиоэлектронного оборудования и аппаратуры», что является нарушением подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения, выявленные нарушения является грубыми нарушениями лицензионных требований и условий.

По факту обнаружения указанных нарушений требований Положения о лицензировании образовательной деятельности 05 сентября 2017 года в отношении Государственного автономного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения» составлен протокол об административном правонарушении по ст. ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

18.09.2017 г. определением Октябрьского районного суда г. Ижевска протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного автономного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения», привлекающегося к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ были возвращены главному государственному инспектору отдела надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики Ивановой Н.Б. для исправления указанных недостатков.

19 октября 2017 года был составлен новый протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель организации – директор Кочуров А.Н. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Подтвердил, что выявленные в ходе проверки нарушения, и зафиксированные в протоколе, имели место. Однако отметил, что основные программы профессионального обучения «Делопроизводитель», «Фрезеровщик», «Слесарь - сборщик радиоэлектронного оборудования и аппаратуры» имелись в наличии, но найти их в день проведения проверки не смогла. Представил данные программы, утвержденные в 2014 году в суд. В настоящее время основная часть нарушений организацией устранена. Также пояснил, что организация раньше не привлекалась к административной ответственности за совершение подобных административных правонарушений. При назначении наказания просил учесть не простое финансовое положение организации, имеющей долги в том числе по уплате налогов.

Выслушав представителя организации, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАПРФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи19.20 КоАПРФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства правонарушения подробно изложены в протоколе об административном правонарушении от 19.10.2017 г., из которого следует, что по результатам проверки организации были установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования в части соблюдения лицензионных требований.

В частности, на момент проведения проверки организацией не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организацией не представлены санитарно - эпидемиологическое заключение и заключение о соблюдении на объекте заявителя требований пожарной безопасности на помещения по адресам: г. Ижевск, ул. 50 лет Пионерии, д. 28; г. Ижевск, ул. Тельмана, д. 14; г. Можга, ул. Советская, д. 6; г. Сарапул, ул. Лермонтова, д. 1; г. Сарапул, ул. Дубровская, д. 16, которые являются местами осуществления образовательной деятельности, что противоречит требованиям установленным подпунктом «ж» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии подпунктом «г» пункта 6 Положения о лицензировании должны быть в наличии разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Вместе с тем, организацией не представлены основные программы профессионального обучения «Делопроизводитель», «Фрезеровщик», «Слесарь - сборщик радиоэлектронного оборудования и аппаратуры», что является нарушением подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Изложенные нарушения требований законодательства зафиксированы административным органом в акте проверки № 553п/2017 от 05.09.2017 г., составленном по результатам непосредственного выхода по месту осуществления организацией образовательной деятельности: г. Ижевск, ул50 лет Пионерии, д. 28, и изучения документации, касающейся ведения образовательной деятельности.

Как следует из акта проверки, с результатами проверки директор организации был ознакомлен, акт подписан директором без замечаний.

Оснований не доверять представленным и исследованным доказательствам, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Исследованные судом доказательства подтверждают факт нарушения организацией законодательства Российской Федерации в сфере образования в части соблюдения лицензионных требований, которые относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Организация имела возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по проведению мероприятий, направленных на соблюдение лицензионных требований.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания Государственного автономного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, действия Государственного автономного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 4.1 КоАПРФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении Государственному автономному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения» наказания судьей учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Государственного автономного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения» судья учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Государственного автономного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения» судьей не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Таким образом, суд полагает необходимым назначить Государственному автономному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, снижение административного штрафа до 75 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

признать Государственное автономное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН 1831098082

УФК по Удмуртской Республике (Министерство образования и науки Удмуртской Республики, л/с 04131А89330)

ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России г. Ижевска

р/счет 40101810200000010001

БИК 049401001

КПП 183101001

ОКТМО 94701000

КБК: 077 116 07000 01 6000 140

Разъяснить, что сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск ул. Родниковая, 60 не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Чуркина