Постановление суда по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ № 5-1420/2017 | Нарушение условий предоставления субсидий

Дело № 5-1420/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград                                19 сентября 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Кузюткина Игоря Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: ...,

с участием лица, привлекаемого к ответственности – Кузюткина И.В., защитника Кузюткина И.В. – Козюка С.М., представителей контрольно-счетной палаты Волгоградской области Беликовой Е.В., Куликова П.А., Миргородова В.А.

УСТАНОВИЛ:

в Центральный районный суд г. Волгограда из контрольно-счетной палаты Волгоградской области поступил протокол от 24 августа 2017 года №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный ведущим инспектором инспекции по контролю расходов на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, транспорт и дорожное хозяйство контрольно-счетной палаты Волгоградской области Куликовым П.А. в отношении заместителя председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (Облкомдортранс, адрес: ...) Кузюткина И.В.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, в нарушение п.п. 1, 2, 5 ст. 78 БК РФ и п.6 Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам на автомобильном, водном, железнодорожном и городском электрическом транспорте на маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщениях в Волгоградской области, утверждённого постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12.2015 № 826-п, главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий на проезд по социальным проездным билетам – Облкомдортрансом не включено в договор от 01.02.2017 №... с ООО «Автотранспортное предприятие» и в договор от 31.01.2017 №... с .... согласие получателя субсидии на осуществление органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии. На основании данных договоров Облкомдортранс представил субсидии: ООО «Автотранспортное предприятие» в сумме 34 500 руб.; ... в сумме 194 880 руб. Таким образом, субсидии предоставлены в отсутствие в договорах согласия получателей субсидии на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления. Указанные договоры подписаны заместителем председателя Облкомдортранса Кузюткиным И.В.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – заместитель председателя Облкомдортранса Кузюткин И.В. и его защитник Козюк С.М., в судебном заседании вину должностного лица в совершении административного правонарушения признали. Пояснили, что недостатки договоров возникли вследствие упущений в работе юридической службы Облкомдортранса, которая в подчинении Кузюткина И.В. не находится. Поскольку фактически отсутствие в договорах предусмотренных законом условий никаких неблагоприятных последствий не повлекло, просили производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Представители контрольно-счетной палаты Волгоградской области Беликова Е.В., Куликов П.А., Миргородов В.А. в судебном заседании считали вину заместителя председателя Облкомдортранса Кузюткина И.В. в совершении административного правонарушения доказанной. Пояснили, что недостатки в организации работы по заключению договоров Облкомдортрансом носят системный характер. За проверяемый период во всех договорах о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам автомобильным транспортом с ООО «Автотранспортное предприятие» и ... отсутствовали необходимые условия. Поскольку иные договоры о предоставлении указанных субсидий заключались с государственными и муниципальными предприятиями, либо с юридическими лицами с государственным участием, включение условий о согласии на осуществление финансового контроля не требовалось. Отсутствие такого условия в договорах с ООО «Автотранспортное предприятие» и ... исключает возможность осуществления главным распорядителем бюджетных средств и органами финансового контроля проверок обоснованности предоставления средств субсидии.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как установлено п.п. 1, 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ими нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Статьей 17 Закона Волгоградской области от 06.12.2016 № 126-ОД «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2017 год предусмотрены расходы по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов, в том числе возникающих в результате регулярных перевозок отдельных категорий граждан на автомобильном, водном, железнодорожном и городском электрическом транспорте по социальным проездным билетам. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, принимаются высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Волгоградской области.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам на автомобильном, водном, железнодорожном и городском электрическом транспорте на маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщениях в Волгоградской области, утвержден постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12.2015 № 826-п.

Согласно Закону о бюджете на 2017 год и п. 2 указанного Порядка №826-п главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий на проезд по социальным проездным билетам, является Облкомдортранс.

Как установлено п. 6 Порядка №826-п обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договоры о предоставлении субсидий, является согласие получателей субсидий [за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах] на осуществление Облкомдортрансом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В нарушение п. 5 ст. 78 БК РФ и п. 6 Порядка № 826-п Облкомдортрансом не включено в нижеперечисленные договоры согласие получателя субсидии на осуществление органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии: в договор от 01.02.2017 №... с ООО «Автотранспортное предприятие»; в договор от 31.01.2017 №... с ...

В 2017 году (до ДД.ММ.ГГГГ) на основании данных договоров Облкомдортранс, являющийся главным распорядителем средств субсидии на проезд по социальным проездным билетам, представил субсидии: ООО «Автотранспортное предприятие» в сумме 34 500 руб.; ... в сумме 194 880 руб.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, нарушено условие их предоставления, установленное п. 5 ст. 78 БК РФ, п.6 Порядка № 826-п, - предоставил субсидии в отсутствие в договорах согласия получателей субсидии на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кузюткин И.В. назначен на должность заместителя председателя Облкомдортранса области приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 21.07.2016 №...-к «О приеме Кузюткина И.В.».

Перечень вопросов, по которым заместитель председателя Облкомдортранса вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения установлены разделом 4 должностного регламента, утвержденного председателем Облкомдортранса Васильевым А.Н. 28.02.2017. Согласно разделу 4 должностного регламента заместитель председателя Облкомдортранса Кузюткин И.В. самостоятельно принимает решения утверждения и подписания писем, нормативных актов, договоров и иной документации в пределах своей компетенции. Исходя из раздела 3 должностного регламента в должностные обязанности Кузюткина И.В. входит, в том числе, обеспечение реализации единой государственной политики в области автомобильного пассажирского транспорта, направленное на организацию транспортного обслуживания населения; осуществление контроля за согласованием, исполнением договорных отношений, связанных с изготовлением и реализацией социальных проездных билетов при перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Указанные договоры от 01.02.2017 №... с ООО «Автотранспортное предприятие» и от 31.01.2017 №... с ... со стороны Облкомдортранса подписаны заместителем председателя Облкомдортранса Кузюткиным И. В.

Таким образом, заместитель председателя Облкомдортранса, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляющим субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – Кузюткин И.В., являясь должностным лицом, нарушил условия предоставления субсидий, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательствами виновности заместителя председателя Облкомдортранса Кузюткина И.В. в совершении административного правонарушения являются:

- протокол об административном правонарушении от 24 августа 2017 года №...;

- приказ КСП от 03 мая 2017 года №... «О проведении контрольного мероприятия»;

- План работы КСП на 2017 год, утвержденный постановлением коллегии контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 09.12.2016 №...;

- выписка из акта проверки законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, направленных на возмещение потерь (недополученных доходов) транспортных организаций при перевозке льготных категорий граждан в 2016 году и истекшем периоде 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор от 01 февраля 2017 года №... о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам автомобильным транспортном в границах городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, заключенным между Облкомдортрансом и ООО «Автотранспортное предприятие»;

- договор от 31 января 2017 года №... о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате перевозки отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам автомобильным транспортном в границах Урюпинского муниципального района Волгоградской области, заключенным между Облкомдортрансом и ИП ФИО;

- реестр заявок Облкомдортранса по оплате субсидии на возмещение недополученных доходов;

- приказ от 21 июля 2017 года №...-к «О приеме Удаловой С.С.;

- должностной регламент заместителя председателя Облкомдортранса Кузюткина И.В.

Оценив все доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина заместителя председателя Облкомдортранса Кузюткина И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доводы стороны защиты о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть положены в основу постановления о прекращении производства по делу.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно: что допущенное нарушение посягает на бюджетные правоотношения и ставит под угрозу общественные отношения в сфере финансовой дисциплины, создает препятствия для осуществления государственного финансового контроля за обоснованностью предоставления и расходования бюджетных средств субсидий, системный характер допущенного нарушения, так как каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения не установлено, судья приходит к выводу об отсутствии оснований к прекращению производства по делу с применением положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Данных, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, суду не представлено.

На основании изложенного судья полагает необходимым назначить Кузюткину И.В. наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания в соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

    заместителя председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Кузюткина Игоря Викторовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: ИНН 3444065566, КПП 344501001, ОКТМО 18701000, получатель УФК по Волгоградской области (контрольно-счетная палата Волгоградской области лс 04292005370), р/счет 40101810300000010003 в отделении Волгоград г. Волгоград БИК 041806001 на КБК 83111690020020000140. При формировании платежного поручения заполнение полей 104 и 105 обязательно.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                           А.В. Олейников