Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-441/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-441/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь Пермского края     16.06.2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Кочегарова Д.Ф.,

при секретаре Трошевой С.С.,

с участием -ДОЛЖНОСТЬ- ФИО1, представителя МАУДО «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва -ОРГАНИЗАЦИЯ1- по хоккею» <адрес> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУДО «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва -ОРГАНИЗАЦИЯ1- по хоккею», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В ходе рассмотрения обращения № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАУ ДО СДЮШОР ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов, установлено, что МАУ ДО СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- имеет лицензию серия № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №), с приложением №. Лицензией предоставлено право на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ по следующему адресу: <адрес>. В отношении объекта по адресу: <адрес> санитарно-эпидемиологическое заключение и заключение о соответствии объектов требованиям пожарной безопасности отсутствуют. Из объяснения представителя МАУ ДО СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ФИО2 следует, что учреждение обращалось в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, в Госпожнадзор с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения и заключения о соответствии указанного выше объекта требованиям пожарной безопасности. В выдаче положительных заключений отказано, в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время учреждение осуществляет образовательную деятельность по указанному адресу, что подтверждается договором об образовании на обучение по дополнительным образовательным (общеразвивающим) программам от ДД.ММ.ГГГГ (пунктом 4.3 договора стоимость образовательной услуги поставлена в зависимость от условий предоставления ледовой арены СК -ОРГАНИЗАЦИЯ2- объяснением представителя МАУ ДО «СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ справкой учреждения о количестве обучающихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (375 человек), договором с МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа <адрес>» б/н от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом общей площадью 3258,2 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Таким образом, МАУ ДО СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- фактически осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании).

В отношении МАУ ДО СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель МАУ ДО СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- с протоколом об административной ответственности был согласен, просил назначить наказание ниже низшего предела, обязался устранить недостатки.

-ДОЛЖНОСТЬ- ФИО1 в суде протокол об административном правонарушении в отношении МАУ ДО СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), с санкцией для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 указанного Закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу пп. "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу пп. "а" ст. 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 11 статьи 19 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что МАУ ДО СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- является образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с выданной лицензией (л.д. 20).

По итогам рассмотрения обращения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАУ ДО СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что организацией при осуществлении образовательной деятельности допускаются грубые нарушения лицензионных требований и условий, а именно: у организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности, а также заключение о соответствии объектов требованиям пожарной безопасности по адресу: <адрес>.

Таким образом, установлено, что МАУ ДО «СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МАУ ДО «СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.3-4), объяснениями ФИО2 (л.д.5-6), договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-19), справкой (л.д.7), договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-27), лицензией (л.д.20).

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, а также доказательств объективной невозможности принятия МАУ ДО СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- мер, направленных на недопущение вмененного административного правонарушения.

Действия МАУ ДО «СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, при назначении наказания, с учетом требований ст. 4.1 и ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, считаю необходимым учесть, что ранее МАУ ДО «СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, считаю необходимым назначить наказание МАУ ДО «СДЮШОР -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в виде приостановления деятельности по оказанию образовательной услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования в объекте нежилого муниципального фонда в виде части здания (в том числе встроенного, пристроенного, встроенно-пристроенного), входящего в состав нежилого здания по адресу: <адрес> сроком на 45 (Сорок пять) суток.

Руководствуясь ст. ст. 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ

    Признать МАУДО «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва -ОРГАНИЗАЦИЯ1- по хоккею» (ОГРН №, ИНН № юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности по оказанию образовательной услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования в объекте нежилого муниципального фонда в виде части здания (в том числе встроенного, пристроенного, встроенно-пристроенного), входящего в состав нежилого здания по адресу: <адрес> сроком на 45 (Сорок пять) суток.

    Наказание исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но в течение 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья:                             Д.Ф. Кочегарова