Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-41/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-41/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Красноярск 24 апреля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска С.С. Сакович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Спутник», ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Спутник» /далее МАУДО «СДЮШОР «Спутник»/, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено в г. Красноярске при следующих обстоятельствах: с 08.01.2016 г. /дата начала образовательного процесса в 2016г./ по 17.02.2017 г. /окончание плановой выездной проверки/, в ходе проведении плановой выездной проверки, проводимой главным специалистом-государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края Л в отношении МАУДО «СДЮШОР «Спутник», находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес>, с предметом проверки – федеральный государственный надзор за соблюдением обязательных требований законодательства РФ об образовании, установлено, что в МАУДО «СДЮШОР «Спутник» условия для оказания первичной медико-санитарной помощи не соответствуют требованиям законодательства, а именно: отсутствует медицинский кабинет, соответствующий условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи, соответственно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения требованиям для оказания медицинской помощи; первичная медико-санитарная помощь не оказывается обучающимся медицинскими организациями.

По результатам проверки главным специалистом-государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края Л 17.02.2017 г. в отношении МАУДО «СДЮШОР «Спутник» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, судебной повесткой направленной заказной корреспонденцией.

Защитник МАУДО «СДЮШОР «Спутник» О /полномочия проверены/, в судебном заседании вину МАУДО «СДЮШОР «Спутник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ признала, суду пояснила, что действительно на момент проведения Министерством образования проверки, в МАУДО «СДЮШОР «Спутник» медико-санитарная помощь оказывалась в медицинском кабинете не соответствующем условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи, поскольку в здание МАУДО «СДЮШОР «Спутник» введено в эксплуатацию в 1971 году. Медицинский кабинет должен быть оборудован кабинетом врача площадью не менее 15 кв.м., и процедурным кабинетом площадью не менее 12.кв.м. В здании МАУДО «СДЮШОР «Спутник» отсутствует оборудованное помещение процедурного кабинета, который возможно организовать только при реконструкции здания. Генеральный директор МАУДО «СДЮШОР «Спутник» А обращался к руководителю Главного управления по физической культуре, спорту и туризму администрации города с просьбой оказать содействие в решении вопроса по устройству медицинского кабинета. Кроме того, обращался с заявлением на имя главного врача «Центр гигиены и эпидемиологии» в Красноярском крае с просьбой провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу медицинского кабинета в целях осуществления деятельности, подлежащей лицензированию. Однако, реконструкция здания проведена не была, медицинский кабинет не оборудован. В настоящий момент введено в эксплуатацию новое здание акробатического манежа и МАУДО «СДЮШОР «Спутник» заключило с МАУДО СДЮШОР «Рассвет» договор на оказание платных медицинских услуг, в соответствии с которым МАУДО СДЮШОР «Рассвет» обязалось оказывать МАУДО «СДЮШОР «Спутник» медицинские услуги за плату.

Выслушав защитника МАУДО «СДЮШОР «Спутник» О, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт в соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 40 п. 1. ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

В силу п. 3 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по уровням образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

На основании п.1, п.2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 года 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 27.12.2013 года № 706-п, министерство образования Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Красноярского края (за исключением организаций, указанных и пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Министерством образования Красноярского края в период с 14.02.2017 г. по 17.02.2017 г. на основании приказа министерства образования Красноярского края от 29.12.2016 № 979-19-02, утвержденного заместителем министра образования Красноярского края М, проведена плановая выездная проверка деятельности МАУДО «СДЮШОР «Спутник» в соответствии с ежегодным планом проверок на 2017 год, размещенным в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: krasobrnadzor.ru. Приказ о проведении проверки получен МАУДО «СДЮШОР «Спутник» 09.01.2017. Предметом указанной проверки являлся соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании.

В результате проведенной проверки составлен акт проверки от 17.02.2017г. № 05 - ЛТА/679-19-02, которым установлено, что МАУДО «СДЮШОР «Спутник» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 22.08.2016г. регистрационный №-л, в соответствии с которой реализует программы дополнительного образования - дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта.

МАУДО «СДЮШОР «Спутник» приказами от 28.12.2015 № 72Ё/0; от 30.12.2016 № 36/П утверждены дополнительные предпрофессиональные программы: «Легкая атлетика», «Подводный спорт», «Спортивный туризм», которые реализуются в соответствие с учебными планами и календарным учебным графиком.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положением о лицензировании образовательной деятельности устанавливаются лицензионные требования.

В соответствии с пп. «з» п. 6 Положения о лицензированииобразовательной    деятельности, утвержденного    постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, образовательная организация обязана обеспечить безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Положениями статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установлены требования к охране здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Органами государственной власти Красноярского края случаев, при которых первичная медико-санитарная помощь в образовательных организациях, реализующих дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта оказывается в медицинской организации не установлено.

В ходе проведения Министерством образования Красноярского края проверки установлено, что в МАУДО «СДЮШОР Спутник» условия для оказания первичной медико-санитарной помощи не соответствуют требованиям законодательства, а именно:

В МАУДО «СДЮШОР «Спутник» отсутствует медицинский кабинет, соответствующий условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи, соответственно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения требованиям для оказания медицинской помощи.Согласно сведениям, полученным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, МАУДО «СДЮШОР «Спутник» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещения требованиям для оказания медицинской помощи, в реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов такие данные не включены.

2) В МАУДО «СДЮШОР «Спутник» первичная медико-санитарная помощь не оказывается обучающимся медицинскими организациями.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Медицинскую деятельность в МАУДО «СДЮШОР «Спутник» осуществляет медицинская сестра, С на основании приказа о приеме работника на работу №/к от 23.04.2012г., трудового договора № от 25.04.2012г., штатного расписания МАУДО «СДЮШОР «Спутник» от 01.01.2017 №-ш/17.

МАУДО «СДЮШОР «Спутник» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, следовательно осуществляет медицинскую деятельность незаконно.

В нарушение требований ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», МАУДО «СДЮШОР «Спутник», в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности, не получило санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения требованиям для осуществления медицинской деятельности, не предоставило помещение, оборудованное в соответствии с требованиями медицинской организации для осуществления медицинской деятельности.

Таким образом, МАУДО «СДЮШОР «Спутник» нарушает лицензионные требования, установленные пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части создания безопасных условий обучения, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, пп. «з» п. 6 Положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий к осуществлению образовательной деятельности, поскольку указывает на возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Вина МАУДО «СДЮШОР «Спутник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении №.20.3 ЛТП от 17.02.2017г., согласно которому при проведении плановой выездной проверки в период с 14.02.2017 г. по 17.02.2017 г., проводимой главным специалистом-государственным инспектором отдела по надзору за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края Л в отношении МАУДО «СДЮШОР «Спутник», находящегося по адресу: <адрес>, с предметом проверки – федеральный государственный надзор за соблюдением обязательных требований законодательства РФ об образовании, установлено, что в МАУДО «СДЮШОР «Спутник» условия для оказания первичной медико-санитарной помощи не соответствуют требованиям законодательства, а именно: отсутствует медицинский кабинет, соответствующий условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи, соответственно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения требованиям для оказания медицинской помощи; первичная медико-санитарная помощь не оказывается обучающимся медицинскими организациями,

- приказом министерства образования Красноярского края от 29.12.2016 № 979-19-02 о проведении плановой выездной проверки МАУДО «СДЮШОР «Спутник», с предметом проверки – федеральный надзор за соблюдением обязательных требований законодательства РФ об образовании,

- лицензией на осуществление образовательной деятельности №-л от 22.03.2016г., согласно которой МАУДО «СДЮШОР «Спутник» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

- актом проверки министерством образования Красноярского края МАУДО «СДЮШОР «Спутник» №5-ЛТА/979-19-02 от 17.02.2017 г., из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МАУДО «СДЮШОР «Спутник», расположенного по адресу: <адрес>А, в период с 14.02.2017 г. по 17.02.2017 г. установлено, что в МАУДО «СДЮШОР «Спутник» условия для оказания первичной медико-санитарной помощи не соответствует требованиям законодательства, а именно: 1) В МАУДО «СДЮШОР «Спутник» отсутствует медицинский кабинет, соответствующий условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи, соответственно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения требованиям для оказания медицинской помощи.

2) В МАУДО «СДЮШОР «Спутник» первичная медико-санитарная помощь не оказывается обучающимся медицинскими организациями.

- годовыми календарными учебными графиком на 2016-2017 учебные годы; расписаниями тренировочных занятий МАУДО «СДЮШОР «Спутник» на 2016-2017 учебные годы; приказами от 28.12.2015г., 30.12.2016г. об утверждении образовательных программ; трудовым договором № 409 с медицинской сестрой от 25.04.2012г., приказом о приеме на работу медицинской сестры от 25.04.2012г.; сведениями, полученными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, из которых следует, что данные о получении МАУДО «СДЮШОР «Спутник» заключения о соответствии помещения требованиям для оказания медицинской помощи в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов отсутствуют.

При таком положении суд квалифицирует действия МАУДО «СДЮШОР «Спутник» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает признание МАУДО «СДЮШОР «Спутник» своей вины, добровольное прекращение противоправного поведения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Поскольку в результате совершения МАУДО «СДЮШОР «Спутник» вменяемого административного правонарушение существовала угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей оснований для назначения МАУДО «СДЮШОР «Спутник» наказания в виде предупреждения суд не усматривает и полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно уставу МАУДО «СДЮШОР «Спутник» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие вредных последствий такого нарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, сведения об имущественном и финансовом положении МАУДО «СДЮШОР «Спутник», суд полагает, что размер административного штрафа, подлежащий назначению МАУДО «СДЮШОР «Спутник» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подлежит назначению в соответствии с правилами, предусмотренными с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 75 000 рублей.

При этом, суд исходит из того, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Спутник» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф перечислять на расчетный счет 40101810600000010001, получатель: УФК по Красноярскому краю (министерство образования Красноярского края, л/с 04191А95290), ИНН/КПП 2460210378/246001001, ОКТМО 04701000, БИК банка 040407001, Отделение Красноярск, КБК 077 1 16 07000 01 6000 140.

Разъяснить МАУДО «СДЮШОР «Спутник», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.     Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья                     С.С. Сакович