Решение суда о наложении дисциплинарного взыскания № 2-2339/2017 ~ М-2317/2017

дело №2-2339\2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2017 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд гор. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Л.С. Авсейковой

при секретаре Инюшиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

С. проходит службу в должности инспектора патрульно-постовой службы мобильного взвода роты №отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД Россиипо г. Барнаулу. За нарушение служебной дисциплины он был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора приказом начальника УМВД России по г. Барнаулу.

Полагая, что к дисциплинарной ответственности он подвергнут необоснованно, С. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска он указал, что в период с 2016 года по март 2017 года он постоянно проживал по месту регистрации в <адрес>. 76. В связи с большой отдаленностью от места службы, отсутствием личного транспорта и преимущественно ночными сменами дежурств, он вынужден был снять жилье, посредственно в <адрес> по адресу: <адрес> д <адрес>. Поскольку у него в январе 2017 года родился ребенок, переезд осуществлялся в несколько этапов, с целью полноценного обустройства квартиры (установка бытовой техники, мебели). Последние крупные вещи были перевезены лишь ДД.ММ.ГГГГ Истец обратил внимание суда на то, что и в настоящее времени в свободное от работы время он находится по адресу <адрес> для оказания посильной помощи престарелым родителям.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика против иска возражал, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, и просила в иске отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности инспектора (патрульно-постовой службы) мобильного взвода роты № ОБППСП УМВД России по г. Барнаулу.

Согласно п. 4.8 названного контракта, инспектор (патрульно-постовой службы) мобильного взвода роты № ОБППСП УМВД России по г. Барнаулу С. обязан сообщить в течение 3 рабочих дней рапортом в соответствующее кадровое подразделение обо всех изменениях в семейном положении, составе семьи, изменении места жительства (места проживания), о возбуждении в отношении него уголовного дела (осуществлении уголовного преследования),

Пункт п. 36 должностного регламента (должностной инструкции) инспектора (патрульно-постовой службы) мобильного взвода роты № ОБППСП УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ С. предусматривает обязанность представлять сведения, подлежащие учету (адрес проживания, семейное положение, номер домашнего телефона, номер мобильного (сотового) телефона и др.), незамедлительно докладывать рапортом на имя командира ОБППСП об изменении своего адреса места проживания, номера стационарного и мобильного (сотового) телефона, который необходимо предоставлять в группу управления нарядами ОБППСП.

Судом установлено, что истец за нарушения требований п. 4.8 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и п.36 должностного регламента (должностной инструкции) от ДД.ММ.ГГГГ, выразившихся в несообщении в течение 3 рабочих дней рапортом вкадровое подразделение об изменении места жительства (местапроживания), а также в непредоставлении незамедлительно докладарапортом на имя командира ОБППСП об изменении адреса местапроживания в группу управления нарядами ОБППСП, старшийлейтенант полиции С. (Б-626785),инспектор (патрульно-постовой службы) мобильного взвода роты №отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД Россиипо <адрес> был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора приказом начальника УМВД России по <адрес> № л/с-6 от ДД.ММ.ГГГГ

В названном приказе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по г. Барнаулу проведена служебная проверка по нарушениям требований п. 4,8 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 30.01.2015 и п. 36 должностного регламента (должностной инструкции) от ДД.ММ.ГГГГ старшим лейтенантом полиции С., инспектором (патрульно-постовой службы) мобильного взвода роты № отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Барнаулу. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с целью изучения социально-бытовых условий подчиненного личного состава командир роты № ОБППСП УМВД России по г. Барнаулу капитан полиции К., согласно плану индивидуально-воспитательной работы на II квартал 2017 года, осуществил посещение по месту жительства инспектора (патрульно-постовой службы) мобильного взвода роты № ОБППСП УМВД России по <адрес> старшего лейтенанта полиции С.. В результате чего выяснилось, что старший лейтенант полиции С. проживает по адресу: <адрес>, однако в группе управления нарядами ОБППСП УМВД России по г. Барнаулу значится, что он проживает по адресу; <адрес>. Согласно п. 4.8 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ инспектора (патрульно-постовой службы) мобильного взвода роты № ОБППСП УМВД России по г. Барнаулу С. обязан сообщить в течение 3 рабочих дней рапортом в соответствующее кадровое подразделение обо всех изменениях в семейном положении, составе семьи, изменении места жительства (места проживания), о возбуждении в отношении него уголовного дела (осуществлении уголовного преследования).

В соответствии с п. 36 должностного регламента (должностной инструкции) инспектора (патрульно-постовой службы) мобильного взвода роты № ОБППСП УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ С. обязан представлять сведения, подлежащие учету (адрес проживания, семейное положение, номер домашнего телефона, номер мобильного (сотового) телефона и др.), незамедлительно докладывать рапортом на имя командира ОБППСП об изменении своего адреса места проживания, номера стационарного и мобильного (сотового) телефона, который необходимо предоставлять в группу управления нарядами ОБППСП. Невыполнение вышеуказанных требований привело к наличию недостоверной информации о месте жительства С. в Плане оповещения личного состава, являющегося приложением к Плану действий территориальных органов МВД России и внутренних войск МВД России при возникновении чрезвычайных обстоятельств, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «Об организации деятельности территориальных органов МВД России и внутренних войск МВД России при возникновении чрезвычайных обстоятельств». Из вышеуказанного следует невозможность оповещения С. о необходимости прибыть в подразделение либо иное место в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, что способствует снижению степени готовности подразделения в целом к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Факты изложенные в приказе, подтверждаются заключением по материал служебной проверки, а также материалами служебной проверки.

В ходе служебной проверки опрошен командир мобильного взвода роты № ОБППСП УМВД России по <адрес> капитан полиции П., который пояснил, что с начала 2017 года и по ДД.ММ.ГГГГ подчиненный ему сотрудник старший лейтенант полиции С. ни устно, ни письменно, не сообщал о смене места жительства. В конце марта 2017 года, совместно с заместителем командира роты № ОБППСП УМВД Росой и по <адрес> капитаном полиции Ж. проверили С. по месту жительства по адресу: <адрес>. Прибыв на адрес, они общались с отцом С., который пояснил, что его сын с семьей проживает по адресу: <адрес>, На момент проверки С., его жены и ребенка там не было. П. пытался дозвониться С. по телефону, но на его звонки никто не ответил и не перезвонил.

В ходе служебной проверки опрошен заместитель командира роты №ОБППСП УМВД России по <адрес> капитан полиции Ж.,который пояснил, что в конце марта 2017 года он совместно с командироммобильного взвода капитаном полиции П. поехали проверить поместу жительства инспектора службы мобильного взвода старшего лейтенантаполиции С. по адресу, который он указал: <адрес>. Сослов родителей С., он сменил адрес и проживает по адресу:<адрес>. В этот же день прибыв на вышеуказанный адрес дверь им никто не открыл, какого - либо шума за дверьми не было. Ж. попытался связаться с С. по сотовому телефону, но на звонки никто не ответил.

В ходе служебной проверки опрошен младший инспектор ОДиР УМВД России по <адрес> старший сержант внутренней службы Б., которая пояснила, что согласно должностной инструкции в ее обязанности входит ежедневное формирование почты для доклада командиру ОБППСП УМВД Росси по <адрес>. С начала 2017 года и по настоящее время (на момент опроса) старший лейтенант полиции С. инспектор мобильного взвода роты № ОБППСП УМВД России по <адрес>, в ОДиР УМВД России по <адрес> с рапортом о смене места жительства на имя командира ОБППСП УМВД России по <адрес> не обращался.

Также в ходе служебной проверки опрошен инспектор (патрульно-постовой службы) мобильного взвода роты № ОБППСП УМВД Росси по <адрес> капитан полиции Ш., временно исполняющая обязанности старшего специалиста ГРЛС ОБППСП УМВД России по <адрес>, которая пояснила, что старший лейтенант полиции С. инспектор мобильного взвода роты № ОБППСП УМВД России по <адрес>, с рапортом об изменении места жительства (места проживания) в группу по работе с личным составом ОБППСП УМВД России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ не обращался.

К материалам служебной проверки по ходатайству С. приобщены объяснения, которые не опровергают вмененное истцу нарушение дисциплины:

М., 1981 г.р., которая поясняет, что С. согласно заключенного между ними договора аренды жилого помещения (1/2 дома по адресу: <адрес>), пользовался и фактически проживал по указанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ. Освободил предоставленное помещение и вывез вещи ДД.ММ.ГГГГ на адрес: <адрес>д|.

С., 1957 г.р., которая поясняет, что примерно в конце марта - начале апреля 2017 года к ней по адресу: <адрес>, приходили сотрудники полиции с вопросом, где находится С. На их обращение она пояснила, что в настоящее время С. пребывает по двум адресам: <адрес> и <адрес> (в связи с тем, что у него маленький ребенок, переезд на Юрина осуществлялся в течение нескольких дней, с целью обустройства квартиры). Окончательно съехал (с адреса: <адрес>) в 1-х числах апреля. В момент приезда сотрудников полиции С. находился в <адрес> по семейным обстоятельствам;

Т., который поясняет, что ДД.ММ.ГГГГ он в течении всего дня помогал С. с адреса: н. Октябрьский, <адрес>, перевозить личные вещи, бытовую технику, мебель и т.д. в квартиру по адресу: <адрес>.

Ф., 1978 г.р., который поясняет, что 02,04.2017 он помогал С. переезжать с адреса: <адрес>, в квартиру по адресу: <адрес>. В течение дня перевозили мебель, бытовую технику, личные вещи.

Истцом заключение по материалам служебной проверки не обжаловалось. Кроме того, из представленного ответчиком рапорта ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УМВД России по <адрес>, следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял найма жилого помещения согласно приложенным к рапорту договорам найма жилого помещения, в связи с чем, просил выплатить ему денежную компенсацию. Из приложенного к рапорту договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между С. и С. следует, что истец в найм получил жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>Д, <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 2 человека.

Из приложенного к рапорту договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между С. и С. следует, что истец в найм получил жилое помещение расположенное по адресу <адрес>Д, <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. составом семьи 2 человека.

В ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержится понятие служебной дисциплины: «Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.».названная статья также предусматривает, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона. Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 4., служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается: а) личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды; в) неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам; г) соблюдением требований к служебному поведению сотрудников; д) поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей; е) воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей; ж) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных; з) осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей; и) обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчиненных мер поощрения и дисциплинарных взысканий; к) уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненных.

Согласно ст. 49 названного закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, согласно ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ и дисциплинарного Устава могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания : 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Статья 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ устанавливает порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий. В ней указано, что дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

В ст. 52 названного закона предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

В силу п.5 названного Устава сотрудник обязан: а) знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; б) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

Согласно п.7 названного Устава в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан: обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины.

В п. 39 названного устава сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

П.40 Дисциплинарного Устава предписывает: «Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением».

Поскольку истец в нарушение условий контракта и должностного регламента, не сообщил о своем фактическом месте жительства, суд полагает, он обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности.

Суд не соглашается с доводами истца о том, что он не имел возможности сообщить о своем фактическом месте жительства, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что он не имел реальной возможности направить в отдел рапорт с указанием адреса жилого помещения, который он взял в найм для проживания своей семьи.

Суд критически относиться к доводам истца о том, что он продолжал проживать в <адрес>, поскольку истец, обратился с рапортом к ответчику о выплате ему компенсации за найм жилого помещения для проживания, которая выплачивается только лицам, не имеющим иного жилого помещения для проживания.

Тот факт, что истец продолжал на каких-либо условиях пользоваться жилым помещением в котором зарегистрирован по месту пребывания после заключения договора найма <адрес> в <адрес> не освобождает его от обязанности сообщить ответчику адрес жилого помещения, в котором он, в силу заключенного договора, имеет право проживать.

Ответчиком соблюден установленный законом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Суд полагает, что примененное к истцу дисциплинарное наказание соответствует тяжести совершенного истцом дисциплинарного проступка.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В иске С. к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Председательствующий: Л.С. Авсейкова