Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ № 5-894/2017 | Незаконные организация и проведение азартных игр

Дело № 5-894/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    18 октября 2017 года г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Слушаевой К.А.

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «СпортБет », защитника – адвоката адвокатского агентства № 11 Адвокатской палаты Ярославской области Шабло А.С. представившего удостоверение № 1031 и ордер № 018576 от 06.10.2017 года.

представителей Минфина России Федеральной налоговой службы УФНС России по Ярославской области лицом составившим протокол об административном правонарушении государственного налогового инспектора отдела выездных проверок референта государственной гражданской службы Российской Федерации ФИО12 ФИО17., и участвующей на основании доверенности от 09.01.2017 года № 3-1612/00027 сроком до 31.12.2017 года специалиста правового отдела Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Ярославля ФИО20 ФИО23.     

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении АО « СпортБет» №, юридический адрес Общества: 107113, г. Москва, ул. Лобачика дом № 17, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № 14 составленного 15.08.2017 г. должностным лицом государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок референта государственной гражданской службы Российской Федерации ФИО13 ФИО18., АО « СпортБет » как юридическому лицу, вменяется в вину то, что оно в нарушении п.п. «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года № 1130, пунктов 2 и 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244 – ФЗ, при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе дом № 53 грубо нарушило условия, предусмотренные лицензией, а именно: здание, где находится пункт приема ставок букмекерской конторы АО « СпортБет» является жилым пятиэтажным кирпичным домом, вышеуказанные объекты располагаются по одному адресу. Кроме того административным органом вменяется Обществу, что в многоквартирном жилом доме по вышеуказанному адресу расположено медицинское учреждение – «<данные изъяты>» (кабинет оздоровительной медицины ).

По мнению административного органа АО « СпортБет » совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО « СпортБет » Шабло А.С., вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, пояснил, что данное правонарушение относится к длящемуся, а на момента рассмотрения дела в суде, сроки давности привлечения к Обществу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ истекли, и кроме того на момент проверки со стороны налогового органа по вышеуказанному адресу филиал Общества не осуществлял функций предусмотренный лицензионной концепцией Общества, филиал длительный период времени к моменту проверки не функционировал, был закрыт, и сдавался в аренду, что подтверждается соответствующими документами в том числе и актом о невозможности проведения проверки, представленный налоговым органом, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Представители ИФНС России УФНС России по Ярославской области ФИО14 ФИО19. и ФИО21 К.А.. поддержали выводы, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, полагали, что в действиях АО « СпортБет » имеется состав административного правонарушения.

Суд, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 118 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, то есть, вина каждого лица должна быть доказана органом, возбудившим в отношении лица дело об административном правонарушении.

Как указано в ст.ст.2.1., 2.2., 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99 – ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности » лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом этих требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах подлежит лицензированию ( п.п.31 п.1 ст. 12 Федерального Закона « О лицензировании отдельных видов деятельности ». Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года № 1130 ( далее – Положение о лицензировании ).

В силу п.7 указанного Постановления о лицензировании, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. « г » п. 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение выполнение требований ст. 15 Федерального Закона от 29.12.2006 года № 244 – ФЗ « О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации » ( далее Федеральный Закон № 244 – ФЗ ).

В соответствии с пунктом 2 ч. 2, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения, а также на земельных участках, на которых расположены указанные объекты.

Как видно из материалов административного дела, АО « СпортБет » по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе дом № 53 состояло на налоговом учете в ИФНС России по Дзержинскому району г. Ярославля с кодом причины постановки на учет 760245, дата простановки на учет 07.07.2015 года и осуществляло на протяжении определенного периода времени деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы и тотализаторах, предусмотренных соответствующей разрешительной лицензией.

27.06.2017 года с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 11.04.2017 года № 23, подписанного Заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 49 по г. Москве Г.В. Тихоновым, сотрудниками налогового органа по Дзержинскому району г. Ярославля было проведено обследование пункта приема ставок букмекерской конторы АО « СпортБет » по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе дом № 53, в целях проведения проверки на предмет соблюдения ( несоблюдения ) лицензиатом всех лицензионных требований, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах. На момент осмотра здания должностным лицом налогового органа установлено, что пункт приема ставок АО " СпортБет" деятельность не осуществляет (двери закрыты, вывески сняты, при входе висит вывеска о сдаче собственником помещения в аренду, персонал отсутствует ), что подтверждается актом о невозможности проведения проверки № Б/Н от 30.06.2017 года ( л.д. 5 - 6 ), а также протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.06.2017 года с прилагаемой к осмотру фототаблицей. ( л.д. 7 - 20 ).

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Выводы административного налогового органа о том, что вина АО "СпортБет" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана, являются неверными.

Плановая выездная проверка в отношении АО "СпортБет" по месту нахождения его обособленного подразделения по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе дом № 53, не была проведена, акт проверки, являющийся в силу положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не составлялся. В ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов признаков административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно не выявлено. Согласно представленному фискальному отчету, последний чек который был пробит по контрольно-кассовой технике вышеуказанного Общества по данному адресу был зафиксирован 14 апреля 2017 года, иных сведений о том, что после указанного времени в том числе и на момент проведения плановой проверки филиал Общества осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы и тотализаторах, с нарушениями условий лицензией, административным органом не представлено.

В представленных материалах административного дела имеется соглашение о расторжении договора № 09/ФЯ субаренды нежилого помещения от 01.02.2017 года, датированным 29.05.2017 года, согласно которому АО « СпортБет » осуществляющее деятельность через зарегистрированный в установленном порядке филиала « Филиал – Ярославль », в лице директора ФИО22. – арендатор заключили соглашение о расторжении договора № 09/ФЯ субаренды нежилого помещения от 01.02.2017 года. ( л.д. 88 ), был приложен соответствующий акт приема – передачи ( возвратный ) от 29.05.2017 года согласно которому субарендатор в лице АО «СпортБет» возвратил, а арендатор принял в субаренду нежилые помещения общей площадью 206,1 кв.м номера 1-9,11,20, распложенные в здании на первом этаже по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, Тутаевское шоссе до № 53. ( л.д. 89 ). Представителями административного органа не отрицается, что Обособленное подразделение АО « СпортБет » по вышеуказанному адресу снято с учета 26.06.2017 года, с предоставлением Общества заявления в МИФНС № 49 по г. Москве и согласно информационному ресурсу АО «СпортБет » осуществлена процедура снятия с учета контрольно – кассовой техники в количестве 2 штук с соответствующими идентификационными номерами, а именно с 14.04.2017 года и 25.05.2017 года. На основании соответствующих приказов руководителя организации, сотрудники филиала АО « СпортБет » с Тутаевского шоссе 53, были переведены на другую работу в другой филиал организации расположенного по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр – т дом № 62. (л.д. 50,51,52,53,54 ).

Тем самым доводы представителя Общества о том, что Общество свою деятельность прекратило, по реализации и заключении соглашений с участниками азартных игр, по адресу Тутаевское шоссе дом 53, где был расположен филиал обособленного структурного подразделения АО «СпортБет», на момент проверки и невозможности составления соответствующего акта, представителями административного органа не опровергнут, так же как и довод представителя Общества относительного того, что в действительности в залах по вышеуказанному адресу были установлены телевизоры, там же организовывались соответствующие видео-трансляции, и помимо всего прочего нахождение юридического адреса филиала АО «СпортБет» оказывало сопутствующие услуги в отдельных помещениях, в отдельных зданиях, нахождение которых в одном здании в объекте жилищного фонда совместно с медицинским учреждением не запрещено законодательством, также не опровергнут.

Объяснение гр. <данные изъяты> » от 14.04.2017 года также не опровергают доводы представителя Общества в судебном заседании о недоказанности обстоятельств, на которых был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку <данные изъяты> в своих объяснениях указал лишь нахождение в этом же здании филиала АО « СпортБет», чего представителем Общества и не отрицалось, иных заслуживающих доводов обоснованности виновности Общества в совершенном правонарушении предусмотренным ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ данное лицо представителям прокуратуры в своих объяснениях не представило.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, объективно не подтвержден факт осуществления АО "СпортБет" деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в одном и том же здании с медицинским учреждением в лице « <данные изъяты> » ( кабинета оздоровительной медицины ).

Таким образом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах, в действиях АО « СпортБет » на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч. 1. ст. 24.5, п.2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

    Производству по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении АО « СпортБет» ИНН №, юридический адрес Общества: 107113, г. Москва, ул. Лобачика дом № 17, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента оглашения (получении копии постановления ) в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья      Д.Е. Насекин