Решение суда о признании незаконными отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты и соответствующего распоряжения; возложении обязанности по восстановлению на учете для получения единовременной выплаты с даты первоначального обращения № 2-3665/2017 ~ М-3712/2017

Дело № 2-3665/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Хруниной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Куприянова Д.В. к УМВД России по Омской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области о признании незаконными отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты и соответствующего распоряжения; возложении обязанности по восстановлению на учете для получения единовременной выплаты с даты первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

Куприянов Д.В. обратился в суд с названным иском указывая, что является пенсионером МВД России. На основании поданного им заявления, Распоряжением начальнику ФКГУ УВО УМВД России по Омской области от 05.01.2013 года №1р, утвердившим решение жилищно-бытовой комиссией ФКГУ УВО УМВД России по Омской области, был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, супруга <данные изъяты> и сын <данные изъяты>).

С указанного времени до момента обращения в суд с настоящим административным иском никаких изменений жилищных условий семьи не произошло.

В июле 2017 года истцом получена выписка из протокола №15 заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области (далее -ЦЖБК) от 13 июля 2017 года, в котором по вопросу «2. Рассмотрение заявлений граждан Российской Федерации, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты в ФКГУ «УВО УМВД России по Омской области» было принято следующее решение:

«2.42. Постановили: Отказать Куприянову Д.В. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по Омской области, в связи с несоответствием условиям, установленным частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи собственника жилого помещения более 15,0 кв.м.)».

Однако, повестка дня (п.2) не содержала вопроса о принятии или снятии его с учета, поскольку он уже был принят на учет в 2013 году, поэтому ЦЖБК могла только рассмотреть вопрос об осуществлении единовременной социальной выплаты.

Основанием для отказа истцу в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения явилось обеспечение Куприянова Д.В. жилой площадью более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Распоряжением Администрации ЦАО округа города Омска от 26 марта 2006 года №159 «О переводе нежилого помещения в жилое, расположенное по адресу: <адрес>» по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 28 декабря 2007 года №б/н, в собственность <данные изъяты> (которому было к моменту передачи 8 лет) ? доли квартиры по указанному выше адресу площадью 26,7 кв.м. ( ? от 53,4 кв.м.), жилая площадь 28 кв.м. При разделе указанной площади на трех членов семьи общая площадь составит менее 15 кв.м.

В соответствии с ч. 4 ст. 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

В настоящее время административный истец (с 24 июля 2012 года) с семьей зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно копии лицевого счета в данном жилом помещении зарегистрированы 4 человека. Собственником квартиры является <данные изъяты>, которая не является членом семьи административного истца.

Куприянов Д.В. и его супруга в собственности жилых помещений не имеют, равно как и отсутствуют у членов семьи какие-либо заключенные и действующие договоры социального найма жилья. Размер общей жилой площади, находящейся в собственности несовершеннолетнего сына административного истца, не обеспечивает 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Указанными решениями административных органов нарушено право административного истца на обеспечение жильем.

Со ссылкой на положения ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный Закон от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ», просит:

-признать незаконным отказ центральной жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области от 13.07.2017 года Куприянову Д.В. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты;

-признать частично незаконным Распоряжение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области №Р-371 от 14 июля 2017 года в части утверждения решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области отказа Куприянову Д.В. в принятии на учет для получения единовременной социально выплаты;

-возложить обязанность на центральную жилищно-бытовую комиссию Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области восстановить на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Куприянова Д.В. с составом семьи из трех человек, с даты первоначального обращения.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом. Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть данный спор, исходя из норм ГПК РФ, поскольку из содержания иска усматривается спор, возникающий из жилищных правоотношений.

В судебном заседании Куприянов Д.В., представитель Кузин В.Н., действующий в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным выше. Дополнительно пояснив, что истец и члены его семьи ( супруга и сын) проживают в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его теще <данные изъяты>, членами семьи которой, истец и члены его семьи не являются. Данное жилое помещение предоставлено истцу собственником для временного проживания до получения единовременной социальной выплаты. В настоящее время сын <данные изъяты> имеет временную регистрацию в <данные изъяты> в связи с очным обучением в <данные изъяты> и прохождением службы в органах внутренних дел РФ.

В судебном заседании представитель УМВД России по Омской области Шарипова Е.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что основанием отказа Куприянову Д.В. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило то, что обеспеченность членов его семьи суммарной общей площадью жилого помещения на каждого из них превышает учетную норму (15 кв. м). Представлены письменные возражения в порядке ст. 35 ГПК РФ ( л.д.108-112).

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

Судом установлено, что приказом ФГКУ УВО УМВД России по Омской области от 29 июля 2014 года № 1058 л/с Куприянов Д.В. уволен из органов внутренних дел Российской Федерации с должности <данные изъяты> по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), 30.07.2014 года ( л.д.69).

Из материалов учетного дела следует, решением жилищно-бытовой комиссии ФКГУ УВО, утвержденным распоряжением ФКГУ УВО от 05.01.2013 года № 1р, Куприянов Д.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек (он, жена <данные изъяты>, сын <данные изъяты>.). Общая площадь жилого помещения на состав семьи 3 человека: 18 кв.м. х 3 человека = 54,0 кв.м.-26,7 кв.м.=27,3 кв.м. ( л.д.20,21).

Как видно из текста протокола № 3 заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Омской области от 05.01.2013, на момент принятия названного решения, Куприянов Д.В. и члены его семьи зарегистрированы и проживали в отдельной 3-комнатной квартире, общей площадью 58,2 кв.м., жилой – 42,7 кв.м. по адресу: <адрес>, где также зарегистрирована и проживала мать его жены- <данные изъяты>, являющаяся собственником жилого помещения. Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, сыну Куприянова Д.В. – <данные изъяты> на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 28.12.2007, принадлежит ? доли в квартире общей площадью 53,4 кв.м. по адресу: <адрес>, что составляет 53,4 кв.м. : 2 = 26,7 кв.м. Иных жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности ( доли в праве собственности), Куприянов Д.В. и члены его семьи не имеют. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в ФГКУ УВО УМВД России по Омской области, Куприянов Д.В. не состоит ( л.д.20,21).

В соответствии с п.18 Правил, выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Факт получения правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, Куприянов Д.В. не оспаривает.

Судом также установлено, что на основании решения Жилищной комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Омской области от 15.12.2016, утвержденного Распоряжением № 9-р ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», постановлено об исключении из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», пенсионера МВД России Куприянова Д.В. с семьей в составе 3-х человек ( он, жена <данные изъяты>, не сотрудник, сын <данные изъяты>) ( п.1). Учетное дело Куприянова Д.В. направить в УМВД России по Омской области по месту его пенсионного обеспечения для принятия решения о включении его в списки очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ( л.д.17,18).

Как видно из текста названного решения, в соответствии с п.16 Указа Президента РФ от 05.04.2016 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» право на включение в список очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется только за сотрудниками, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 30.09.2016 № 257 ФГКУ УВО УМВД России по Омской области с 01.10.2016 переименовано в ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области». Куприянов Д.В. проходил службу в органах внутренних дел с ...... по ......, приказом ФГКУ УВО № 1068 л/с от 29.07.2014 уволен из ОВД по п.4 ч. 2 ст. 82 ( по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Закона « О службе» ( л.д.17).

В судебном заседании Куприянов Д.В. отрицает факт получения решения Жилищной комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Омской области от 15.12.2016, между тем, ответчиком не представлено доказательств в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ направления истцу названного решения, таковые и отсутствуют в материалах учетного дела, оформленного на имя Куприянова Д.В., ФГКУ УВО УМВД России по Омской области ( л.д.15 -79).

В соответствии с положениями п.20, 21, 22 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Как видно из учетного дела, оформленного ФГКУ УВО УМВД России по Омской области на имя Куприянова Д.В., на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, делу присвоен номер, соответствующий номеру в книге учета. Номер состоит из 18 цифр: № (л.д.15):

-1 -я цифра - код федерального округа,

-2-я и 3-я цифры - код субъекта,

-4-я, 5-я и 6-я цифры - код уполномоченного органа, учреждения (194 - УМВД; 195 -ФГКУ УВО; 196 - ФКУ ЦХиСО; 197 - ФКУЗ МСЧ),

-цифры с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет,

-цифры с 13 по 18 - номер учетного дела, соответствующий номеру в книге.

С учетом изложенного, суд считает, что представленные суду копия учетного дела в отношении Куприянова Д.В. и книга учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ УВО УМВД России по Омской области, оформлены в соответствии с названными Правилами, номер, состоящий из 18 цифр: №, соответствует коду уполномоченного органа, принявшего на учет ( №), день, месяц и две последние цифры года постановки на учет ( №), номер учетного дела, соответствующий номеру в книге ( №).

Согласно п.22(1) Правил, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В судебном заседании Куприянов Д.В. указывает на то, что в мае 2017 года он подал заявление о включении его в список на получение единовременной социальной выплаты с учетом даты постановки в ФГКУ УВО УМВД России по Омской области, с 05.01.2013 составом семьи три человека ( он, жена, сын), а в июле 2017 года получил оспариваемое решение ( л.д.68).

Судом установлено, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области, оформленной протоколом № 15 от 13.07.2017, утвержденным Распоряжением № Р-371 от 14.07.2017 УМВД России по Омской области, по пункту 2 повестки дня « Рассмотрение заявлений граждан Российской Федерации, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты в ФГКУ «УВО УМВД России по Омской области» принято мотивированное решение об отказе Куприянову Д.В. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по Омской области, в связи с несоответствием условиям, установленным частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи собственника жилого помещения более 15,0 кв.м.).

Как видно из текста протокола, фактически рассматривалось учетное дело очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД России Куприянова Д.В. для принятия решения о включении его в списки очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по Омской области.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 58,20 кв.м., состоящее из трех комнат, принадлежит на праве собственности <данные изъяты> ( теща истца).

Согласно копии финансового лицевого счета, в указанном жилом помещении с 24.07.2012 зарегистрирован Куприянов Д.В., в графе «родственные отношения» - зять; с 01.08.1989 зарегистрирована <данные изъяты>, в графе «родственные отношения» - дочь; с 10.04.2009 зарегистрирован <данные изъяты>, в графе «родственные отношения» - внук ( л.д.71).

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля <данные изъяты> пояснила, что вселила и зарегистрировала Куприянова Д.В. временно до получения им единовременной социальной выплаты. Членами ее семьи, ни Куприянов Д.В., ни его супруга, ни их сын, не являются. Совместного хозяйства не ведут, имеют раздельный бюджет, кроме того, она состоит в зарегистрированном браке со <данные изъяты>, который проживает и является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Какие- либо соглашения ( договоры), определяющие право пользования жилым помещением, при вселении Куприянова Д.В. и членов его семьи, не заключались.

Судом также установлено и подтверждено материалами дела, что сын истца- <данные изъяты> является собственником ? доли в праве общей долевой собственности квартиры общей площадью 53,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что составляет 26,7 кв. м., на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 28.12.2007 ( л.д.33).

Указанное жилое помещение также принадлежит <данные изъяты> ( супруг <данные изъяты>) на праве общей долевой собственности в размере ? доли на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 28.12.2007 ( л.д.52).

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> состоят в зарегистрированном браке с 21.10.1972 по настоящее время ( л.д.102).

Кроме того, по сообщению <данные изъяты>, рядовой полиции <данные изъяты> является курсантом 1 курса очного обучения и проходит службу в органах внутренних дел РФ, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ...... по .......

С учетом изложенного, суд считает, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Куприянов Д.В. с 2012 года постоянно проживает в принадлежащей его теще на праве собственности квартире площадью 58,2 кв. м; члены его семьи (супруга и сын) вселены в данное жилое помещение с согласия собственника жилого помещения.

При этом Куприянов Д.В. и члены его семьи были зарегистрированы и проживали ( проживают) в этой квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую <данные изъяты> (теще истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Учитывая наличие в собственности у сына истца (<данные изъяты>) жилого помещения (26,7 кв.м.), а также имеющегося у него, его супруги и сына права пользования жилым помещением - квартирой № по <адрес> наравне с собственником жилого помещения, обеспеченность общей площадью Куприянова Д.В. составляет более 15,0 кв.м.

На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в УМВД России по Омской области Куприянов Д.В. не состоит.

При таких обстоятельствах у Куприянова Д.В. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. п. 1 и 2 ч. 2 данной нормы, что исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Копия оспариваемого решения органа направлена в адрес истца и получена последним, в соответствии с положениями п. 18 Правил, доказательства направления заказанной корреспонденцией содержатся в материалах учетного дела.

Вместе с тем, суд отмечает, что несоответствие формулировки повестки дня на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии от 13.07.2017 ( п.2.) «Рассмотрение заявлений граждан Российской Федерации, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты в ФГКУ «УВО УМВД России по Омской области», тексту оспариваемого решения « Отказать Куприянову Д.В. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по Омской области, в связи с несоответствием условиям, установленным частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи собственника жилого помещения более 15,0 кв.м.)» само по себе не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку судом фактически установлены обстоятельства, послужившие основанием для отказа истцу в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Куприянова Д.В. к УМВД России по Омской области, Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области о признании незаконными отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты и соответствующего распоряжения; возложении обязанности по восстановлению на учете для получения единовременной выплаты с даты первоначального обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова