Решение суда о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения № 2а-1339/2017 ~ М-1178/2017

№ 2а-1339/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск                                                                          17 августа 2017 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Зобовой Л.В.,

при секретаре Маракаевой Т.Ю.,

с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Мошкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1339/17 по административному иску Аксенова Р.Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Аксенов Р.Н. обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области) о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Исковые требования мотивированы тем, что он направил в органы прокуратуры Ульяновской области обращения датированные 01.05.2017 и 15.05.2017. Указанные обращения были направлены для рассмотрения в УФСИН России по Ульяновской области. В указанных обращениях он просил провести проверку по факту установления места нахождения корреспонденции, переданной 10.02.2017 должностному лицу ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Ульяновской области, а также просил предоставить нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность учреждений исполнение наказаний. 08.06.2017 он получил ответы из УФСИН России по Ульяновской области на его обращения за подписью Врио УФСИН России по Ульяновской области Андреева С.Н. Материалы проверки ему предоставлены не были, кроме того, ему не разъяснили порядок обжалования указанного ответа. В связи с указанным, просил суд признать незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Аксенов Р.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отбывает наказание в <адрес>.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области – Мошков А.Ю. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, указав на то, что УФСИН России по Ульяновской области рассмотрело обращения Аксенова Р.Н. в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношении (ч.9).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 2 этого Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Из содержания ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Аксенов Р.Н. отбывал наказание в ФКУ <адрес>.

В настоящее время Аксенов Р.Н. отбывает наказание в ФКУ <адрес>.

В период с 10.02.2017 по 13.02.2017 Аксенов Р.Н. содержался в ФКУ <адрес>.

Из материалов дела следует, что Аксенов Р.Н. обращался в ФСИН России и прокуратуру Железнодорожного района г. Ульяновска с заявлениями о проведении проверки в связи с утратой корреспонденции.

Указанные обращения Аксенова Р.Н. были направлены для разрешения по существу в УФСИН России по Ульяновской области.

05.06.2017 ФСИН России направило в адрес УФСИН России по Ульяновской области обращение Аксенова Р.Н.

На указанное обращение УФСИН России по Ульяновской области дало ответ 07.06.2017.

23.05.2017 прокуратура Железнодорожного района г. Ульяновска направила в адрес УФСИН России по Ульяновской области обращение Аксенова Р.Н. обращение датированное 01 мая 2017 года.

На указанное обращение УФСИН России по Ульяновской области дало ответ 07.06.2017.

Ответы подписаны надлежащим должностным лицом.

Документы, истребуемые УФСИН России по Ульяновской области из ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Ульяновской области содержат информацию, затрагивающую права, свободы и законные интересы других лиц.

Таким образом, УФСИН России по Ульяновской области не нарушены права административного истца и требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления Аксенова Р.Н. к УФСИН России по Ульяновской области о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, не имеется.

В связи с тем, что Аксенову Р.Н. при подаче иска была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины с Аксенова Р.Н. на основании ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию в доход муниципального образования «город Ульяновск» государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административного искового заявления Аксенова Р.Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Взыскать с Аксенова Р.Н. в доход муниципального образования «город Ульяновск» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                        Л.В. Зобова