Решение суда об оспаривании действий призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам города Кемерово, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», обязании к совершению действий № 2а-709/2017

Дело №2а-709-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд г.Кемерово

В составе председательствующего Бондаренко Н. А.,

при участии в заседании: административного истца – Трезубова Е. С.,

представителя административного ответчика Маркиной А. А.,

При секретаре Клоповой Е. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

                                                                                          18 сентября 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению Трезубова Е. С. к военному комиссариату Рудничного и Кировского районов города Кемерово Кемеровской области, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», Призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово об оспаривании действий призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам города Кемерово, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Трезубов Е. С. обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Рудничного и Кировского районов города Кемерово Кемеровской области, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», Призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово об оспаривании действий призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам города Кемерово, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», обязании к совершению действий.

Свои требования мотивировал следующим. В соответствии с заключением от 21.12.2016 года призывной комиссии отдела военного комиссариата по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово на основании протокола заседания призывной комиссии №*** от 21.12.2016 года административный истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ему выдана справка взамен военного билета.

В отношении Трезубова Е. С. не проводились мероприятия по призыву на срочную военную службу, о необходимости явиться в соответствующий отдел военного комиссариата по месту жительства не извещался, не менял место жительства до достижения предельного возраста призыва на военную службу, не менял место работы.

    Таким образом, административный истец, с учетом изменения предмета административного иска, просит суд признать незаконным заключение призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово от 21.12.2016 года о признании Трезубова Е. С. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Признать незаконными действия военного комиссариата КО Рудничного и Кировского районов г.Кемерово Кемеровской области по выдаче Трезубову Е. С. справки взамен военного билета. Обязать военный комиссариат Рудничного и Кировского районов г.Кемерово Кемеровской области выдать Трезубову Е. С. военный билет.

Административный истец Трезубов Е. С. в судебном заседании поддержал требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом изменения предмета административного иска.

Представитель административных ответчиков Маркина А. А., действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, поддержала требования и доводы, изложенные в возражениях и дополнительных возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с п.п.«а» п.1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Из содержания п.2 вышеуказанной статьи Федерального закона следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (п.3 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу положений п.1 ст. 26, п.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что гражданин может быть признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.

Указание нормы п.1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» о непрохождении военной службы, не имея на то законных оснований, следует применять, учитывая, что нормы названного Федерального закона и Положения о призыве на военную службу не содержат правовых норм, которые бы наделяли призывника, состоящего на воинском учете, не имеющего отсрочки от военной службы или права на освобождение от военной службы, годного к военной службе, правом по собственной инициативе пройти военную службу, минуя мероприятия по призыву в соответствии с положениями ст. 22 - 31 вышеуказанного Федерального закона.

Никакого иного порядка поступления на военную службу по призыву, чем в порядке, установленном названными статьями Федерального закона, не предусмотрено.

Таким образом, положения п.1.1 ст. 28 названного Федерального закона подлежат применению с учетом положений ст.ст.22 - 31 данного Закона в целом.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» документами воинского учета, на основании которых ведется воинский учет и заполняются документы, указанные в пункте 27 настоящего Положения, являются: а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, - для призывников; б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) - для военнообязанных.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. Федерального закона N 53-ФЗ, пп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.10.2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" следует, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.). В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Судом установлено, что Трезубов Е. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес> (л.д.17), в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» поставлен на воинский учет в объединенный военный комиссариат г.Топки, Кемеровской области (л.д.56).

22.12.2006 года Трезубову Е. С. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 01.07.2010 года по пп."а" п.2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» юридического факультета (л.д.56, 68, 73-75).

15.06.2011 года, после окончания учебного заведения, административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 19.09.2013 года в связи с обучением по очной форме обучения в ГОУВПО «Томский государственный университет» в аспирантуре (л.д.56, 72).

С 21.09.2012 года по 30.11.2012 года административный истец был временно зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.47). С 27.10.2016 года по настоящее время состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: <адрес> (л.д.17-18).

    Из извещения №*** следует, что Трезубов Е. С. отчислен из Томского государственного университета по собственному желанию с 01.09.2013 года (л.д.71)

Заключением призывной комиссии отдела ВККО по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово от 21.12.2016 года Трезубов Е. С. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных на то оснований (л.д.13).

С 01.09.2010 года принят ассистентом на кафедру <данные изъяты> в ГОУВПО «КемГУ», где и работает по настоящее время на должности старшего преподавателя кафедры <данные изъяты> (л.д.15-16).

В учетной карте призывника в графе «место работы» указано «КемГУ – старший преподаватель кафедры с 21.12.2013 года» (л.д.53).

Специалистом по воинскому учету и бронированию специального отдела ФГБОУВО «КемГУ», в соответствии с п.6.10 должностной инструкции направлялись сведения в отдел военного комиссариата по г.Топки и Топкинскому району об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения, должности граждан, пребывающих в запасе, работающих в КемГУ в отношении Трезубова Е. С. 10.02.2014 года и 18.03.2015 года (л.д.148-150, 165-187, 192-200).

Согласно материалов личного дела призывника Трезубова Е. С., имеется запрос от 20.11.2014 года начальника военного комиссариата Кемеровской области по городу Топки и Топкинскому району в ОУФМС России по КО в г.Топки (л.д.70), обращение начальнику МВД России по Топкинскому району об установлении места нахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат, повестка о явке в военный комиссариат по Кемеровской области по городу Топки и Топкинскому району на 05.06.2015 года, которая не была вручена административному истцу (л.д.79-80). Доказательств направления повестки истцу, стороной ответчика суду не представлено.

Иных подтверждений, что Трезубову Е. С. в юридически значимый период (с 01.01.2014 года по 18.12.2015 года) были выписаны повестки, которые ему не вручены в связи с его уклонением от явки на призывные мероприятия, в материалах не имеется.

При этом вопреки доводам административного ответчика, Трезубов Е. С. от явок в отдел военного комиссариата для призыва на военную службу не уклонялся. Призывные мероприятия в отношении Трезубова Е. С. не проводились.

Кроме того, в силу п.1 ст. 10 «О воинской обязанности и военной службе» у Трезубова Е. С. отсутствовала обязанность самостоятельно явиться в отдел военного комиссариата после окончания срока действия отсрочки от призыва на военную службу.

Поскольку в отношении Трезубова Е. С. не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, призывная комиссия, рассматривая его обращение о выдаче военного билета, должна была в соответствии с предписаниями абзаца шестого пункта 1 статьи 52 указанного закона, согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан в том числе не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, принять в установленном порядке решение о зачислении Трезубова Е. С. в запас.

Признание незаконным заключение Призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово от 21.12.2016 года о признании Трезубова Е. С. не прошедшим военную службу по призыву исчерпывающим образом восстанавливает нарушенные права административного истца.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

Признать незаконным заключение Призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам г.Кемерово от 21.12.2016 года о признании Трезубова Е. С. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий:

    Мотивированное решение изготовлено: 22 сентября 2017 года.