Решение суда о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения № 2а-1224/2017 ~ М-1058/2017

Дело №2а-1224/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года                                                                                  город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

    судьи Зарипова Р.Р.,

    при секретаре Журавлевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1224/17 по административному иску Аксенова Р.Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Аксенов Р.Н. обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области) о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Исковые требования мотивированы тем, что он направил обращения датированные 01.05.2017, 15.05.2017 и 05.06.2017. Указанные обращения были направлены для рассмотрения в УФСИН России по Ульяновской области. В указанных обращениях он просил ознакомить его с документами и материалами проверки ее результатами, а также указал какие акты необходимо истребовать и изучить: «Инструкция о работе отдела специального учета СИЗО и тюрем ФСИН», Приказ Минюста РФ от 16.08.2006 № 264 «О деятельности цензора уголовно-исполнительной системы»; приказ Минюста РФ от 29.06.2012 г. № 125 «Об утверждении административного регламента исполнения государственных услуг по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей». Существо его обращений сводилось к тому, что по прибытии в <данные изъяты> в 2008 году для отбывания наказания у него были изъяты гражданские вещи и сданы на склад для хранения. Квитанцию он не получил. Также в период отбывания наказания с 2008 по 2011 год у него изымались вещи на которые он также не получал квитанцию. По освобождению 14.06.2011 изъятые вещи ему не выдали. Он неоднократно обращался с просьбой провести проверку по данному факту. 16.06.2017 он получил сообщение за подписью Врио начальника УФСИН РФ по Ульяновской области в котором ему было сообщено о том, что все его вещевое имущество было признано невостребованным и уничтожено. В период содержание его в <данные изъяты> он вел переписку с различными госорганами. Сотрудники отдела спецучета знакомили его с исходящими номерами. В тексте бланка содержалась ссылка на приказ Минюста РФ от 29.06.2012 г. № 125, он просил ознакомить его с текстом данного приказа на бумажном носителе, его обращение было проигнорировано.

В связи с указанным, просил суд истребовать от ответчика копию Приказа Минюста РФ от 20.03.2015 №64 «Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территорий на которых установлены режимные требования»; «Инструкция о работе отдела специального учета СИЗО и тюрем ФСИН», Приказ Минюста РФ от 16.08.2006 № 264 «О деятельности цензора уголовно-исполнительной системы»; Приказ Минюста РФ от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»; Положение об УФСИН РФ по Ульяновской области. Также просил признать незаконными действия (бездействия) ответчика по рассмотрению обращений, не ознакомлении с нормативными актами на бумажном носителе, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Аксенов Р.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отбывает наказание в <данные изъяты>

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, представил отзыв в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, указав на то, что с заявлением об ознакомлении с нормативными актами, перечисленными в исковом заявлении, Аксенов Р.Н. в адрес УФСИН России по Ульяновской области не обращался. В заявлении от 01.05.2017 им ставился вопрос об ознакомлении с заключением и материалами служебной проверки, проведенной по факту изъятия у заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области подполковника внутренней службы Гаврюшина Д.А. сотового телефона, предназначенного для последующей передачи осужденному и денежной суммы в размере 10 000 рублей за оказываемую услугу. В ответе УФСИН России по Ульяновской области от 16.06.2017 № указано, что в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. В перечисленных в обращении Аксенова Р.Н. документах содержится информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц. Право, ознакомления с документами, не затрагивающими интересы других граждан, ему может быть представлено при условии рассмотрения его жалобы руководством УФСИН.

В ответе УФСИН России по Ульяновской области от 16.06.2017 № на его заявление от 01.05.2017 указано, что 09.05.2008 по прибытию в <данные изъяты> у Аксенова Р.Н. были изъяты вещи гражданского образца (куртка б/у, бейсболка б/у). При освобождении 14.06.2011 имущество им получено не было. До марта 2015 данное имущество хранилось на вещевом складе <данные изъяты> Согласно приказу № 64 от 20.03.2015 «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях УИС и прилегающих к ним территорий, на которых установлены режимные требования» его вещевое имущество было признано невостребованным и уничтожено.

В соответствии с пунктом 22 Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (утратили силу с 07.01.2017), утвержденным приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, одежда, головные уборы и обувь (за исключением тапочек, спортивных костюмов и спортивной обуви) неустановленных образцов входит в Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Согласно пункту 216 Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях УИС и прилегающих к ним территорий, на которых установлены режимные требования», утвержденным приказом Минюста России от 20.03.2015 № 64-дсп, личные вещи умерших, а также освободившихся осужденных хранятся в течении 6 месяцев. Если по истечении указанного срока родственники или осужденный не обратились за ними, по решению начальника учреждения УИС вещи уничтожаются или обращаются в доход государства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе подготовки к судебному разбирательству судом по ходатайству Аксенова Р.Н. были истребованы указанные им нормативны акты, согласно сообщения УФСИН РФ по Ульяновской области Приказ Минюста России от 16.08.2006 № 264-дсп «Об утверждении Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы» и приказ Минюста России от 20.03.2015 № 64-дсп «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования» в материалы дела представлены быть не могут в связи с тем, что в соответствии Порядком организации защиты служебной информации ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 19.02.2007 № 87-дсп содержат служебную информацию ограниченного распространения и решение о передаче документа ограниченного распространения в другие органы и организации принимается руководителем, принявшим решение об отнесении документа к категории ограниченного распространения (пункты 2,8).

Копия приказа ФСИН России от 14.03.2005 № 78 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области и копия Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области приобщены к материалам дела.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношении (ч.9).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 2 этого Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Из содержания ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Аксенов Р.Н. отбывает наказание в <данные изъяты>

В период с 10.02.2017 по 13.02.2017 Аксенов Р.Н. содержался в <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что Аксенов Р.Н. обращался в ФСИН России и прокуратуру Железнодорожного района г. Ульяновска с заявлениями о проведении проверки.

Указанные обращения Аксенова Р.Н. были направлены для разрешения по существу в УФСИН России по Ульяновской области.

На обращение Аксенова от 01.05.2017 УФСИН России по Ульяновской области дало ответ 16.06.2017 №

На обращение Аксенова от 15.05.2017 УФСИН России по Ульяновской области дало ответ 15.06.2017 №

Ответы подписаны надлежащим должностным лицом.

Согласно сообщения и.о. старшего помощника прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний обращение Аксенова Р.Н. от 05.06.2017 на неправомерные действия сотрудников ФКУ УФСИН России по Ульяновской области не рассматривалось.

Документы, истребуемые УФСИН России по Ульяновской области из ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Ульяновской области содержат информацию, затрагивающую права, свободы и законные интересы других лиц.

Таким образом, УФСИН России по Ульяновской области не нарушены права административного истца и требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Административный истец обосновывает свои требования о признании незаконными действия (бездействия) ответчика, тем, что с документами и материалами проведенной проверки по его жалобам, должностными лицами УФСИН России по Ульяновской области, использованными приказами и указанными им в его обращениях, он не ознакомлен, что нарушает его права, свободы и законные интересы.

Поскольку обращения Аксенова Р.Н. были рассмотрены УФСИН России по Ульяновской области в соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не в рамках ст. 144-145 УПК РФ, то указание истца на не ознакомление его с документами, материалами проведенной проверки и использованными приказами не обоснованы. Кроме того, все нормативно-правовые акты, указанные истцом являются общедоступными, и он может самостоятельно получить доступ к их содержанию.

Кроме того, того в соответствии с п. 1.7 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233, служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

Приказ Минюста России от 16.08.2006 № 264-дсп «Об утверждении Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы» и приказ Минюста России от 20.03.2015 № 64-дсп «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования» являются документами ограниченного распространения, для служебного пользования.

Таким образом, УФССП России по Ульяновской области выполнены требования закона о рассмотрении обращения гражданина, ответы мотивированы, даны по существу поставленных в заявлениях вопросов и в установленный законом срок. Права заявителя действиями ответчика не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления Аксенова Р.Н. к УФСИН России по Ульяновской области о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, не имеется.

Поскольку при обращении в суд административному истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания рассмотрения дела по существу, а решением суда в удовлетворении административного иска отказано, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Аксенова Р.Н. подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административного искового заявления Аксенова Р.Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Взыскать с Аксенова Р.Н. в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                       Р.Р. Зарипов