Решение суда об утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка № 2-5137/2017 ~ М-4798/2017

04 сентября 2017 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Волкоморова С.А. при секретаре судебного заседания Зарываевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Теплоухова А.В., Теплоухова В.Г., Теплоухова И.В., Теплоуховой Е.Г., Шиканова М.Н. к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении проектной документации лесного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Теплоухов А.В., Теплоухов В.Г., Теплоухов И.В., Теплоухова Е.Г., Шиканов М.Н. обратились в суд с иском к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о признании недействительным решения Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 14.06.2017 №24-02-05/5023 об отказе в утверждении проектной документации лесного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении проектной документации лесного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 16.05.2017 вх. №24-02-08-6117/к.

В обоснование исковых требований истцы указали, что являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ***, с кадастровым (условным) номером ***. Следовательно, истцы имеют право на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, на котором находится указанный дом, расположенный в границах лесничества. В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации данный земельный участок будет являться лесным участком. Так как земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцам дом, не образован, 16.05.2017 истцы обратились в Департамент лесного хозяйства Свердловской области с заявлением об утверждении проектной документации и предоставлении земельного участка, вх. №24-02-08-6117/к. Ответчик решением от 14.06.2017 №24-02-05/5023 отказал в утверждении проектной документации и предоставлении земельного участка. Однако ни одно из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении ответчика от 14.06.2017 №24-02-05/5023 не указано. Основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка названы в п. 10 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Ни одно из данных оснований в решении ответчика от 14.06.2017 №24-02-05/5023 также не указано. В соответствии с п. 11 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя согласования проектной документации лесного участка, не предусмотренного названным Кодексом. В нарушение этой нормы в решении ответчика от 14.06.2017 №24-02-05/5023 указано, что заявителю необходимо согласовать проектную документацию лесного участка с представителями ГКУ СО «Билимбаевское лесничество», директором лесничества.

Незаконный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении проектной документации лесного участка нарушают права истцов на образование земельного участка, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности дом, а также на предоставление им такого земельного участка в аренду.

Истцы – Теплоухов В.Г., Теплоухов И.В., Теплоухова Е.Г., Шиканов М.Н., извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя.

Истец Теплоухов А.В., представитель истцов Карамян С.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основанию, предмету и доводам, изложенным в заявлении, и пояснили, что Земельный кодекс Российской Федерации и Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривают промежуточных ответов на заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении проектной документации лесного участка. Проектная документация подготовлена на основании сведений из государственного лесного реестра. О правах аренды на испрашиваемый участок истцам не было известно. Истцы не могут получить такую информацию, поскольку она содержит сведения о персональных данных. Кроме того, Департамент лесного хозяйства Свердловской области мог самостоятельно истребовать необходимые сведения в подведомственном ему учреждении ГКУ СО «Билимбаевское лесничество».

Представитель ответчика Дружинина Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась полностью, в обоснование возражений на иск представила письменный отзыв, по доводам которого пояснила, что письмо Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 14.06.2017 №24-02-05/5023 не является отказом в предоставлении лесного участка, а лишь носит характер промежуточного ответа на заявление. Подготовка промежуточного ответа с указанием на необходимость доработки проектной документации допускается п. 7 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Необходимость привлечения директора ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» к натурному обследованию лесного участка и экспертизе проектной документации обусловлена Требованиями к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку её подготовки, утверждёнными Приказом Минприроды России от 03.02.2017 №54.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что истцы извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Теплоухова В.Г., Теплоухова И.В., Теплоуховой Е.Г., Шиканова М.Н.

Заслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них).

В силу п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно подп. 3. п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности подп. 1-3 п. 1 названной статьи установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при предоставлении лесных участков в аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса) выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом. Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Теплоухов А.В., Теплоухов В.Г., Теплоухов И.В., Теплоухова Е.Г., Шиканов М.Н. являются участниками общей долевой собственности на жилой дом, с кадастровым (условным) номером ***, расположенный по адресу: *** (л.д. 30-39). Указанный жилой дом находится в границах лесничества, следовательно, в силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором он расположен, является лесным участком.

16 мая 2017 года Теплоухов А.В., Теплоухов В.Г., Теплоухов И.В., Теплоухова Е.Г., Шиканов М.Н. в лице своего представителя, действующего на основании доверенности, обратились в Департамент лесного хозяйства Свердловской области с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вх. №24-02-08-6117/к. В заявлении истцы просили предоставить им для осуществления рекреационной деятельности земельный участок, который в соответствии с проектной документацией образуется из земельного участка с кадастровым номером *** на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора на срок 49 лет.

Исх. №24-02-05/5023 от 14.06.2017 Департамент лесного хозяйства Свердловской области на заявление истцов сообщил им, что в представленных материалах выявлены замечания, в связи с чем необходимо: 1) в раздел 3 «Натурное техническое обследование лесного участка» включить представителей ГКУ СО «Билимбаевское лесничество»; 2) в проектной документации в таблице 4, 7 необходимо указать права третьих лиц; 3) в проектной документации отсутствует расчёт арендной платы (за подписью исполнителя, с согласованием директора лесничества); 4) проектная документация должна быть подписана директором лесничества с печатью на титульном листе; 5) план (чертеж) лесного участка не подписан директором лесничества. После устранения выявленных недостатков работа по предоставлению лесного участка продолжится.

19 июля 2017 года истцы обратились в суд с рассматриваемым исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 14.06.2017 №24-02-05/5023 об отказе в утверждении проектной документации лесного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение их прав.

Оценивая доводы истцов о незаконности оспариваемого решения, принятого ответчиком, суд учитывает следующее.

В силу п.п. 2, 6.1 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации и подп. 4 п. 8 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 №1905-ПП, Департамент лесного хозяйства Свердловской области осуществляет на территории Свердловской области переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, в том числе: предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы; принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Суд принимает во внимание, что Департамент лесного хозяйства Свердловской области, как уполномоченный орган, на основании п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации был обязан в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотреть поступившее заявление и проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Федеральным законом Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу п. 2 ст. 1 названного закона не распространяется на заявления об утверждении проектной документации лесного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которые подлежат рассмотрению в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации.

Как верно заметил представитель истцов, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, а также иные нормативно-правовые акты, не предусматривают принятие уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений об утверждении проектной документации лесного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка каких-либо промежуточных решений, не касающихся существа вопросов, поставленных заявителями, в том числе об истребовании дополнительных документов.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются: 1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи; 2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка.

Однако указанные выше основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении проектной документации лесного участка, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 10 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в обжалуемом решении ответчиком не приведены.

Пункт 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В обоснование наличия замечаний к представленной проектной документации земельного участка и необходимости привлечения директора ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» к натурному обследованию лесного участка, экспертизе проектной документации представитель ответчика ссылался в суде на Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку её подготовки, утверждённые Приказом Минприроды России от 03.02.2017 №54. Между тем, данный приказ зарегистрирован в Минюсте России 22.06.2017 за номером 47111, официально опубликован 23.06.2017 и вступил в действие только с 04.07.2017, в связи с чем не подлежит применению к правоотношениям сторон, связанным с рассмотрением заявления от 16.05.2017 об утверждении проектной документации лесного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, суд считает, что решение от 14.06.2017 №24-02-05/5023 об отказе в утверждении проектной документации лесного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято Департаментом лесного хозяйства Свердловской области при отсутствии законных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.

Оспариваемое решение нарушает права истцов на предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение проектной документации лесного участка и препятствует образованию земельного участка, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности дом, а также предоставлению истцам в дальнейшем такого земельного участка на праве аренды.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования Теплоухова А.В., Теплоухова В.Г., Теплоухова И.В., Теплоуховой Е.Г., Шиканова М.Н. к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем признаёт несоответствующим нормативным правовым актам решение Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 14.06.2017 №24-02-05/5023 об отказе в утверждении проектной документации лесного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд, не являясь уполномоченным органом на рассмотрение заявлений об утверждении проектной документации лесного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не обладая соответствующей компетенцией, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации, не вправе принять решение о возложении на Департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанности утвердить проектную документацию лесного участка и предварительно согласовать предоставление истцам земельного участка.

При таких обстоятельствах суд возлагает на Департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность повторно рассмотреть заявление истцов от 16.05.2017 вх. №24-02-08-6117/к об утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу каждого из истцов подлежит взысканию в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины сумма в размере 60 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление Теплоухова А.В., Теплоухова В.Г., Теплоухова И.В., Теплоуховой Е.Г., Шиканова М.Н. к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать несоответствующим нормативным правовым актам решение Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 14.06.2017 №24-02-05/5023 об отказе в утверждении проектной документации лесного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент лесного хозяйства Свердловской области повторно рассмотреть заявление Теплоухова А.В., Теплоухова В.Г., Теплоухова И.В., Теплоуховой Е.Г., Шиканова М.Н. от 16.05.2017 вх. №24-02-08-6117/к об утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Свердловской области в пользу Теплоухова А.В. в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 60 рублей.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Свердловской области в пользу Теплоухова В.Г. в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 60 рублей.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Свердловской области в пользу Теплоухова И.В. в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 60 рублей.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Свердловской области в пользу Теплоуховой Е.Г. в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 60 рублей.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Свердловской области в пользу Шиканова М.Н. в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 60 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Волкоморов